Решение по делу № 2-570/2024 (2-6056/2023;) от 12.12.2023

Дело № 2-570/2024

УИД 34RS0002-01-2023-008403-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года                      <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зиновьевой СП., помощника ФИО1, при секретаре судебного заседания Рзаеве Э.И., с участием прокурора ФИО4, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, представителя ответчика ФИО5, представителей третьего лица ФИО6, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Волгограда к администрации <адрес> Волгограда, МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда», Департаменту финансов администрации Волгограда об обязании произвести финансирование и демонтаж незаконно установленных нестационарных объектов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Волгограда обратился в суд с иском к к администрации <адрес> Волгограда, МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» об обязании произвести демонтаж незаконно установленных нестационарных объектов. В обоснование иска указано, что в целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов на территории Волгограда постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, а также Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов. К нестационарным объектам относятся хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, ограждения, иные объекты движимого имущества. Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные только на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, создаваемые в администрациях соответствующих районов. ДД.ММ.ГГГГ севернее от земельного участка по <адрес> «б» Волгограда выявлено несанкционированное размещение металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и других строительных материалов, о чем составлены соответствующие акты. По результатам рассмотрения их главой администрации района ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р о демонтаже, срок для добровольного демонтажа 5 суток. Распоряжение является действующим, однако не исполнено, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По полученной информации до настоящего времени демонтаж незаконного установленных нестационарных объектов не произведен. Иск подается в защиту интересов <адрес>, поскольку выявленные нестационарные объекты размещены незаконно на земельном участке, находящемся в государственной собственности, препятствуют свободному использованию участка неопределенным кругом лиц.

В период производства по делу требования прокурором увеличены, соответчиком привлечен Департамент финансов администрации Волгограда, поскольку для проведения вышеуказанных мероприятий требуется финансирование.

Прокурор просит обязать департамент финансов администрации Волгограда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести финансирование мероприятий по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов: металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и других строительных материалов с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в государственной собственности, расположенного севернее земельного участка по <адрес> <адрес> в <адрес>, в рамках распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с требованиями, определенными порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда и МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в течение двух месяцев с момента финансирования организовать и провести мероприятия по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов: металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и других строительных материалов с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в государственной собственности, расположенного севернее земельного участка по <адрес>, в рамках распоряжения главы администрации Дзержинского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с требованиями, определенными порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации <адрес> Волгограда, третьего лица администрации Волгограда ФИО3 возражала против удовлетворения иска, так как отсутствует финансирование, необходимое для выполнения работ по демонтажу указанных нестационарных объектов.

Представитель ответчика департамента финансов администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании поддержала возражения, представленные в письменной форме. Просила в иске отказать, так как выполнение работ по демонтажу относится к муниципальным нуждам и планирование соответствующих расходов бюджета относится к бюджетным полномочиям администрации <адрес> Волгограда.

Представители третьего лица КА «Силикатчик» ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против иска, т.к. КА «Силикатчик» в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью членов кооператива и их имуществу разместил строительные материалы, необходимые для строительства гаражей, в одном месте, с ограничением доступа посторонних лиц, установил забор из профильного листа, с воротами, по границе земельного участка. Размещение козлового крана, ворот и строительных материалов имеет место на земельном участке КА «Силикатчик» № Принадлежащие лично ФИО7 строительные материалы он вывез. Демонтаж металлического ограждения, ворот и козлового крана повлечет нарушения прав КА «Силикатчик», членов кооператива и лиц, не привлеченных к участию в деле.

Представитель ответчика МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда», представители третьих лиц Комитета по управлению государственным имуществом <адрес>, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ИП ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не известивших об уважительной причине неявки, не просивших об отложении судебного заседания.

Выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Волгограда, в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 1, 25, 26, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены:

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (в ред. постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 627)(далее Порядок),

Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее Положение).

Полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, обеспечении выполнения мероприятий по их выявлению и демонтажу наделены администрации районов Волгограда. Определено, что администрации районов Волгограда вправе привлекать для выполнения демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда муниципальные бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пп.2,3 постановления);

Обеспечение финансирования работ по демонтажу, транспортировке и хранению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда возложено на департамент финансов администрации Волгограда (п.4 Порядка).

Суд установил.

В октябре 2022 года представители департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации <адрес> Волгограда провели обследование земельного участка по адресу: Волгоград, <адрес>, севернее земельного участка (з/у) по <адрес> «<адрес>

По результатам обследования составлены два акта:

3/1107-22-МЗК от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в границах земельного участка кадастровый № с разрешенным видом использования: для гаражно-строительного кооператива, размещено металлическое ограждение с воротами, сведения о предоставлении права на размещение ограждения отсутствуют;

3/1108-22-МЗК от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке, в отношении которого процедура разграничения не произведена, земля находится в государственной собственности, размещен козловой кран, складируются бетонные кольца и другие строительные материалы.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> Волгограда по результатам рассмотрения актов обследования вышеуказанной территории издал Распоряжение №-р (далее – Распоряжение), в котором указано, что в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (утв. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № предложить собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельных участках по адресу…

севернее земельного участка по <адрес> <адрес> осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии (п.1).

В случае неисполнения пункта 1 настоящего Распоряжения собственниками объектов, демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты по указанному адресу металлическое ограждение с воротами, козловой кран, множество бетонных колец и других строительных материалов (п.2.9).

Также Распоряжением предусмотрено, что выполнение работ по демонтажу, перевозке, хранению самовольно установленных нестационарных объектов осуществляет МБУ «ЖКХ» (далее – учреждение) (п.4).

Общему отделу администрации <адрес> указано обеспечить размещение Распоряжения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «территориальные подразделения», направить копии в комитет по информационной политике администрации Волгограда для опубликования, разместить на самовольно установленных нестационарных объектах пп.(пп.5-7).

В силу пункта 5 Порядка поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес> Волгограда» севернее <адрес> не отменено, не изменено, не оспорено, имеет юридическую силу и подлежит исполнению.

Однако демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов на земельном участке севернее <адрес> «б» не произведен, Распоряжение и представление прокурора <адрес> Волгограда об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не исполнены, что подтверждается письмами главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к нему.

Из информации главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причина неисполнения в отсутствии финансирования, так как предложение о финансировании данных работ направлялось в департамент финансов администрации Волгограда. Однако требуемые денежные средства на демонтаж не выделены.

При рассмотрении дела представитель департамента финансов не предоставил доказательства выделения департаментом финансов денежных средств администрации района на проведение работ по демонтажу, как это определено вышеуказанным пунктом 4 Порядка.

Поэтому требования к администрации <адрес> Волгограда, МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда», Департаменту финансов администрации Волгограда заявлены прокурором правомерно.

Возражение представителей КА «Силикатчик» не является основанием к отказу в иске, так как доказательства нахождения нестационарных объектов на земельном участке, отведенном для этих целей не предоставлено (в том числе на участке №), также как и доказательств принадлежности ФИО7 строительных материалов и их вывоза.

Утверждение ФИО7 о многочисленных судебных решениях, экспертизах, проверках относительно нестационарных объектов, завершившихся в пользу его и КА «Силикатчик», опровергнуто при рассмотрении дела. Состоявшиеся судебные решения и акт проверки в отношении ФИО8 имели другие предметы рассмотрения и не содержат выводов о законности установки нестационарных объектов по месту их нахождения севернее земельного участка по ул. <адрес> либо о недопустимости демонтажа (решение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, решение Дзержинского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ дело №, проверка в отношении ФИО8 территории, прилегающей к земельному участку №

Довод ФИО7 об избирательности прокурора при предъявлении настоящего иска (полагает, что иск предъявлен в интересах конкретного гражданина) несостоятелен. Действия прокурора соответствуют требованиям части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку в силу приведенных выше правовых норм использование земельных участков для незаконного размещения нестационарных объектов, без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка для этих целей) не допускается. Следовательно, прокурор вправе осуществлять защиту неопределенного круга лиц, <адрес>, требуя восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заявление представителей КА «Силикатчик» о нарушении прав собственников нестационарных объектов противоречиво (с их слов, имущество принадлежит и кооперативу, и его членам, и физическим лицам) и не имеет документального подтверждения.

Пункт 9 Порядка устанавливает, что для возврата самовольно установленного нестационарного объекта и имущества, находившегося в нем на момент демонтажа, собственник объекта должен представить документы, подтверждающие его право собственности на демонтированный объект.

Как следует из п. 8, 9, 16 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 764, демонтированный нестационарный объект и находящееся в нем имущество из собственности правообладателя не выбывают и не утрачивают своих свойств, а подлежат вывозу организацией в место хранения.

Таким образом, изданное Распоряжение не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией РФ и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Процедура демонтажа является открытой, администрацией приняты все действия по уведомлению владельца нестационарного объекта как путем размещения уведомления на незаконном объекте, так и путем осуществления публикации в официальном печатном издании и на официальном сайте. Владелец вправе самостоятельно устранить нарушения законодательства путем вывоза самовольно установленного объекта. Если владелец этого не делает, то перенос нестационарного объекта будет осуществлен принудительно.

Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности, а Порядок не исключает права на обращение в суд за защитой предполагаемого нарушенного права.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Кооператив автогаражей «Силикатчик» (далее КА «Силикатчик») обращался в Арбитражный суд <адрес> с заявлением, в котором просил признать недействительным и отменить распоряжение главы администрации <адрес> Волгограда №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части демонтажа принадлежащего КА «Силикатчик» имущества: металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и иных строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером № (севернее земельного участка по <адрес> До рассмотрения заявления по существу от представителя КА «Силикатчик» поступило заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу. Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-31549/2022 производство по делу о признании вышеуказанного ненормативного акта недействительным в указанной части прекращено.

Арбитражный суд Волгоградской области принял отказ от требований, установив и отразив в судебном акте, что отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц и заявлен лицом, имеющим соответствующие полномочия.

На основании изложенного иск прокурора обоснован.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района Волгограда к администрации <адрес> Волгограда (ИНН №), МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» (ИНН №), Департаменту финансов администрации Волгограда (ИНН №) об обязании произвести финансирование и демонтаж незаконно установленных нестационарных объектов удовлетворить.

Обязать департамент финансов администрации Волгограда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести финансирование мероприятий по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов: металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и других строительных материалов с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в государственной собственности, расположенного севернее земельного участка по <адрес> <адрес> <адрес>, в рамках распоряжения главы администрации Дзержинского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с требованиями, определенными порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда и МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в течение двух месяцев с момента финансирования организовать и провести мероприятия по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов: металлического ограждения с воротами, козлового крана, бетонных колец и других строительных материалов с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в государственной собственности, расположенного севернее земельного участка по <адрес>, в рамках распоряжения главы администрации Дзержинского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с требованиями, определенными порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Дзержинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                              Зиновьева С.П.