Решение по делу № 2а-1091/2022 от 18.01.2022

Дело № 2а-1091/2022

УИД 76RS0013-02-2022-000143-37

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Васечкиной Екатерины Андреевны к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения,

установил:

Васечкина Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа от 16 ноября 2021 года № в выдаче разрешения на строительство объекта «Станция технического обслуживания автомобилей» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 февраля 2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м для завершения строительства объекта автосервисного обслуживания сроком до 5 февраля 2019 года.

16 ноября 2018 года на основании соглашения арендатором данного земельного участка стала Васечкина Е.А.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилое здание - станция технического обслуживания автомобилей и объект незавершенного строительства степенью готовности 30 %, площадью застройки - 1037,4 кв.м с кадастровым номером №.

    12 декабря 2018 года Васечкина Е.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> в аренду для строительства станции технического обслуживания автомобилей.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, оформленным письмом от 17 января 2019 года №, Васечкина Е.А. получила отказ.

Не согласившись с данным отказом, Васечкина Е.А. обратилась в суд.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2019 года на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск была возложена обязанность заключить с Васечкиной Е.А. договор аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 мая 2020 года решение суда от 30 октября 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Васечкиной Е.А. отказано.

8 февраля 2021 года Васечкина Е.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о решении вопроса относительно правомерного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск в положительном решении вопроса Васечкиной Е.А. было отказано.

Полагая, что между Васечкиной Е.А. и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск продолжают действовать арендные отношения в отношении земельного участка, Васечкина Е.А. обратилась в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Станция технического обслуживания автомобилей» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На основании решения Департамента строительства Ярославской области от 16 ноября 2021 года Васечкина Е.А. получила отказ, поскольку не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план; материалы, содержащиеся в проектной документации.

С указанным отказом Васечкина Е.А. не согласна, считает его незаконным. Указывает, что из содержания апелляционного определения от 25 мая 2020 года следует, что между Васечкиной Е.А. и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск сохраняются правоотношения по правомерному использованию земельного участка с кадастровым номером №. У Васечкиной Е.А. имеется договор аренды земельного участка от 11 февраля 2016 года №, срок действия которого истек, однако арендодатель не заключает с Васечкиной Е.А. договор аренды на новый срок, что препятствует Васечкиной Е.А. реализовать свое право на законное строительство на данном земельном участке объекта недвижимости.

По мнению административного истца, на Департамент строительства Ярославской области должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления Васечкина Е.А. о выдаче разрешения на строительство объекта «Станция технического обслуживания автомобилей» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Определением судьи от 14 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск.

Административный истец Васечкина Е.А. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца Васечкиной Е.А. по устному ходатайству Букарев С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил суду, что без действующего договора аренды земельного участка Васечкина Е.А. не может получить ГПЗУ, оформить в полном объеме проектную организацию. Срок действия имеющегося у истца договора аренды земельного участка от 11 февраля 2016 года истек. Вместе с тем, имеется апелляционное определение от 25 мая 2020 года, из содержания которого следует, что коль скоро Васечкина Е.А. продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока действия договора аренды, а возражения со стороны арендодателя отсутствуют, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Однако дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка администрация с Васечкиной Е.А. не заключает. Администрация полагает, что Васечкина Е.А. пользуется земельным участком без законных оснований. Достроить расположенный на земельном участке объект недвижимости законным способом не представляется возможным, поскольку нет разрешения на строительство, а его не выдают из-за отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок.

Административный ответчик Департамент строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заслушав административного истца Васечкину Е.А., ее представителя по устному ходатайству Букарева С.А., исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1582/2020, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только при наличии разрешения на строительство, выданного уполномоченным на то органом (часть 2).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик с заявлением о выдаче разрешения на строительство предоставляет в уполномоченный орган: правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого планируется осуществлять строительные работы; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Требования к содержанию проектной документации установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87.

Согласно подпункту «б» пункта 10, пункту 11 раздела II Положения к разделу проектной документации «Пояснительная записка» должны быть приложены, в том числе, исходно-разрешительные документы, которые послужили исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

В составе раздела проектной документации «Пояснительная записка» застройщик предоставляет технические условия на благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 8 технических условий застройщику необходимо согласовать схему дислокации дорожных знаков и организации дорожного движения с РЭО ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское».

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как видно из дела, 11 февраля 2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес> на срок до 5 февраля 2019 года для строительства объекта автосервисного обслуживания.

На основании соглашения от 16 ноября 2018 года арендатором данного земельного участка стала Васечкина Е.А.

На земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположены: нежилое здание с кадастровым номером № - станция технического обслуживания автомобилей, первый этап - автосервис первичного обслуживания на два поста, площадью 74,2 кв.м.; объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 30%, площадью застройки 1037,4 кв.м.

12 декабря 2018 года Васечкина Е.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для строительства станции технического обслуживания.

Решением Департамента от 17 января 2019 года, оформленным письмом, Васечкиной Е.А. было отказано.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2019 года на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск возложена обязанность заключить с Васечкиной Е.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком на три года для завершения строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 мая 2020 года решение суда от 30 октября 2019 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Васечкиной Е.А.

Неоднократные обращения Васечкиной Е.А. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о решении вопроса об оформлении договорных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером № к результату не привели.

Из письменной позиции Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, содержащейся в материалах дела, следует, что договорные отношения между Васечкиной Е.А. и Департаментом относительно пользования земельным участком с кадастровым номером № отсутствуют.

9 ноября 2021 года Васечкина Е.А. обратилась в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Станция технического обслуживания автомобилей» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решением Департамента строительства Ярославской области от 16 ноября 2021 года № в выдаче разрешения на строительство Васечкиной Е.А. было отказано.

Основанием для принятия данного решения послужило непредоставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Так, в частности, Васечкиной Е.А. не были представлены 1) правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером № (согласно выписке из ЕГРН срок действия договора аренды земельного участка истек 5 февраля 2019 года), на земельный участок в отношении территории, на которой частично запроектировано благоустройство; 2) ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (представленный ГПЗУ № подготовлен 6 мая 2016 года); 3) материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87. В составе раздела «Пояснительная записка» не представлено согласование схемы дислокации дорожных знаков и организации дорожного движения с РЭО ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» (технические условия от 20 апреля 2021 года).

    С оспариваемым отказом Департамента строительства Ярославской области суд соглашается, считает его законным.

Поскольку при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство Васечкиной Е.А. не были представлены документы, прямо предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, правовые основания для отказа в выдаче разрешения у административного ответчика имелись.

В силу прямого указания части 13 статьи 51 ГрК РФ непредставление документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что совокупность требуемых законом условий для удовлетворения заявленных административных истцом требований не установлена, суд приходит к выводу об отказе в иске Васечкиной Е.А.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Васечкиной Екатерины Андреевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья      Е.Л. Попова