Решение по делу № 33-11314/2018 от 22.08.2018

Судья: Умнова Е.В.                     гр. дело № 33-11314/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Самчелеевой И.А.

судей: Самодуровой Н.Н.., Маликовой Т.А.,

при секретаре: Латыповой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Самарской области на решение Промышленного районного суда г.Самара от 25 июня 2018г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области отказать в полном объеме»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчику ИП Бабурину С.В., указав, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017г. № 236 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также Постановления Правительства Самарской области № 343 от 25.05.2017г.), в ходе внепланового мероприятия установлено, что предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП Бабуриным С.В. осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что является нарушением п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. № 1085 и п.1 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013г. №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», в соответствии с которыми предоставление гостиничных услуг на территории Самарской области допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

По указанным фактам нарушений Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ИП Бабурина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.

Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в данном средстве размещения, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеназванном законодательством в области туристской индустрии.

Непринятие ответчиком ИП Бабуриным С.В. мер, направленных на прохождение классификации объекта туристской индустрии в соответствии с ФЗ от 24.11.1996г. № 132-ФЗ, может создать угрозу предоставления потребителю некачественных гостиничных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающую такую опасность. Если причиненный вред является следствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить свою деятельность. Таким образом, запрет деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, является одним из способов защиты гражданских прав.

Действия ИП Бабурина С.В. касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Просил суд обязать ответчика ИП Бабурина С.В. устранить данное правонарушение, а именно, признать действия ИП Бабурина С.В. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ИП Бабурина С.В. пройти обязательную классификацию средства размещения, расположенного по адресу: <адрес>, запретить ИП Бабурину С.В. эксплуатацию средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, и обязать ответчика, в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей решение суда путем размещения в СМИ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым признать действия ответчика противоправными и обязать его прекратить такие действия, т.к. в период с 1.01.2017г. по 26.05.2018г. ответчик оказывал гостиничные услуги без свидетельства о присвоении средству размещения категории. Факт противоправных действий на период проведения Чемпионата мира по футболу с 14.05.2018г. по 26.05.2018г. в отношении неопределенного круга лиц установлен и подтверждается материалами дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, представитель Управления Роспотребнадзора просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 330 ГПК РФ, Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив, в соответствии со ст.330 ГПК РФ, правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Управление Роспотребнадзора по Самарской области, согласно п. 8.18 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012г. № 708, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ 30.06.2004г. №322).

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что ответчик Бабурин С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Одним из дополнительных видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Таким образом, деятельность ИП Бабурина С.В. касается неопределенного круга лиц, а именно: любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг, которые оказываются гостиницей «Радиоцентр», расположенной по адресу: <адрес> ИП Бабурин С.В.

Правила предоставления гостиничных услуг в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 1085.

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года N 1085, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения от 05.04.2018г. № 10/118037 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017г. № 236 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также Постановления Правительства Самарской области № 343 от 25.05.2017г., проведена внеплановая проверка деятельности гостиницы «Радиоцентр», расположенной по адресу: <адрес>, ИП Бабурин С.В., в ходе которой установлено, что предоставление гостиничных услуг по временному размещению и (или) временному пребыванию гостиница «Радиоцентр» осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. При входе в гостиницу, а также внутри помещения в нарушение ст.9 Закона и п. 9 Правил исполнителем до сведения потребителя не доведена информация о наименовании, адресе и режиме работы. В нарушение ст. 10 Закона и п. 10 Правил № 1085 исполнителем до сведений потребителей не доведена информация: об исполнителе, контактный телефон; данные, подтверждающие факт внесения сведений об ИП в ЕГРИП, с указанием органа осуществившего регистрацию, сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг, сведения о форме, условиях и порядке бронирования, аннулирования бронирования, сведения из вышестоящих организациях, о времени заезда (выезда: сведения об услугах, входящих в цену номера) и др.

В целях устранения выявленных нарушений в срок до 21.05.2018г. ИП Бабурину С.В. выдано предписание № 10/180010 от 07.05.2018г.

16.05.2018г. в отношении ИП Бабурина С.В., действующего по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № 10/118083, согласно которому, в ходе внеплановой проверки 07.05.2018г. в гостинице «Радиоцентр» ИП Бабурина С.В. по адресу: <адрес> установлено, что предоставление услуг осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что является нарушением п. 5 Правил предоставление услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г., п. 1 ст. 36 от 07.06.2013г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.39 КоАП РФ.

Постановлением № 10/1888085 Н079 от 23.05.2018г. Управления Роспотребнадзора по Самарской области ИП Бабурин С.В. за предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения привлечен к административной ответственности по ст. 14.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вручено ИП Бабурину С.В. 23.05.2018г.

23.05.2018г. ИП Бабурину С.В. Управлением Роспотребнадзора по Самарской выдано предписание № 10/130074, которым на ИП Бабурина С.В. возложена обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно принять меры для прекращения оказания гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу требований ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, в процессе рассмотрения дела решением № 312/в от 26.05.2018г. ООО «Отель-Эксперт» в отношении гостиницы «Радиоцентр» ИП Бабурин С.В. по фактическому адресу: <адрес> на основании акта оценки соответствия требованиям Приказа Министерства культуры РФ от 11.07.2014г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трасы и пляжи, осуществляемой аккредитивными организациями» от 26.05.2018г. присвоена категория «без звезд» и выдано свидетельство о присвоении категории «без звезд». Установлен срок проверки 25.05.2021г.

Таким образом, согласно свидетельству о присвоении категории гостинице или иному средству размещения № 550014619 со сроком действия с 26.05.2018г. по 25.05.2021г. гостинице «Радиоцентр», ИП Бабурин Сергей Вячеславович, присвоена категория «без звезд» на основании решения аккредитованной организации № 312/в от 26.05.2018г.

Учитывая, что ответчиком ИП Бабуриным С.В. устранены выявленные в ходе внеплановой проверки от 07.05.2018г. нарушения требований п. 5 Правил предоставления услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г., п. 1 ст. 36 Федерального закона № 108-ФЗ от 07.06.2013г. «О подготовки и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области о признании действий ИП Бабурина С.В. незаконными, возложении обязанности устранить указанное нарушение и запрете эксплуатации гостиницы «Радиоцентр».

Поскольку основанием для обращения в суд с иском явились положения ст.1065 ГК РФ для запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, в соответствии со ст.12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, однако допущенные нарушения устранены в полном объеме ответчиком в добровольном порядке до рассмотрения дела по существу, судебная коллегия полагает, что оснований для признания действий ответчика противоправными на прошлое время также не имеется, поскольку не приведет к защите гражданских прав. За допущенные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности. Соответственно, на момент привлечения его к административной ответственности уже установлена противоправность действий. Оснований дополнительного признания действий ответчика противоправными на прошлое время в порядке гражданского производства не имеется. Кроме того, предписанием от 7.05.2018г. ИП Бабурину С.В. предоставлен срок для устранения нарушений до 21.05.2018г., однако исковое заявление датировано уже 10.05.29018г., поступило в суд 17.05.2018г., т.е. до истечения предоставленного срока в предписании.

Ссылки апелляционной жалобы на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении гражданских дел учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г.Самара от 25 июня 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: