Решение по делу № 2а-1665/2021 от 19.03.2021

УИД: 59RS0004-01-2021-001846-35

Дело № 2а-1665/2021            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2021 года                             город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя административного истца Кругловой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осытина В.В. к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, городской межведомственной комиссии о признании заключения и распоряжения незаконными,

у с т а н о в и л:

Осытин В.В. обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, городской межведомственной комиссии о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в части признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками квартиры № №, расположенной по адресу <Адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ <Адрес>, выявлены основания для признания многоквартирного <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения, принято распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Заключение Межведомственной комиссии принято по результатам рассмотрения документов: технического паспорта многоквартирного дома и заключения ООО «БТИ и кадастровых работ» Обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось.

Из выводов заключения ООО «БТИ и кадастровых работ» следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес> в целом может быть квалифицировано в соответствии с ГОСТ № (1) как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома, допускается при проведении работ по капитальному ремонту.

Таким образом административной истец считает, что оснований для принятия оспариваемого заключения у межведомственной комиссии не имелось.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, производству по иску в части требований о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ УЖО администрации города Перми, в части признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, прекращено.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель административного истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в иске, настаивала.

Административные ответчики Управление жилищных отношений администрации города Перми, городской межведомственной комиссии о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, УЖО администрации города Перми ранее был направлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями (л.д.63-67 т 1).

Заинтересованные лица Горохов А.В., Закоптелов Ю.Г., Гасанова Л.Г.к., Жвакин Д.А., Борисовец Ю.Л., Максимович Е.Г., Щербин А.Я, Ладыгин С.Г., Днестрян И.А., Днестрян Е.И., Днестрян И.А., Решетова Е.И., Пыстогова Н.Г., Гильгенберг В.А., Середа Т.Г., Лукиных В.Г., Лукиных Г.И., Купалова О.Н., Окулова С.С., Лукина Е.Н., Лукина М.П., Селиванов А.Ю., Салимова Л.И., Каменских Т.Н., администрация г.Перми, Журавлева К.В., Кощеев А.Е., Кощеев М.С., Кощеев Е.А., привлеченные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Кощеевым Е.А. направлен письменный отзыв в котором выражено согласие с заявленными требованиями.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого помещения квартиры № №, расположенной по адресу <Адрес> (л.д.14 т.1).

Из выводов технического отчета обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, подготовленного ООО «БТИ и кадастровых работ» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес> в целом может быть квалифицировано в соответствии с ГОСТ № (1) как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома, допускается при проведении работ по капитальному ремонту.(л.д.17-27 т.1).

Из заключения Городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома № № <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д.70-71 т.1).

На основании указанного заключения, принято распоряжение начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 68-69 том № 1).

Вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части признания многоквартирного дома по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу, признано недействительным (л.д.24-25 т.2).

В соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. (п.33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. (п.34).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. ( п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). (п.44).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.47).

Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения (п.51).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке ( п.52).

Из заключения городской межведомственном комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно принято по результатам рассмотренных документов: технического заключения ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» и технического паспорта.

Принимая оспариваемое решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу, административный ответчик мотивов и оснований для принятия данного решения не указал, таких оснований и не представлено суду, в нарушение требований ч.11 ст. 226 КАС РФ.

Учитывая выводы технического заключения ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, как ограниченно-работоспособном, наличие возможности дальнейшей эксплуатации конструкций многоквартирного дома при проведении работ по капитальному ремонту, суд считает, что оспариваемое заключение не соответствует требованиям законодательства, в частности п. п. 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что городской межведомственной комиссией, при оценке соответствия жилого дома по адресу <Адрес>, требованиям, установленным п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, фактическое состояние спорного дома в достаточном объеме для принятия решения о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не проверялось.

В связи с тем, что указанное заключение городской межведомственной комиссией, в силу действующего законодательства влечет за собой принятие управлением жилищных отношений распоряжения признания и многоквартирного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу, то данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав административного истца, в связи, с чем заявленные требования о признании заключения Городской межведомственной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заключение Городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дом по адресу: <Адрес> аварийным и подлежащим сносу, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий     подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья                     Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1665/2021.