Решение по делу № 2-3556/2024 от 02.08.2024

Дело №    УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    город Пермь                                                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Мазунина В.В.,

при секретаре судебного заседания Саетгареевой О.Л.,

с участием истца Ч.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника №», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, произвести выплату,

установил:

Ч. обратился с иском в суд с исом к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника №» (далее - ГБУЗ ПК «ГКП №» или ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, произвести выплату, в обосновании требований указав, что в настоящее время истец обучается на 6 курсе ФГБОУ ВО Пермский государственный медицинский университет им. академика Е.А. Вагнера М. Р.. В ДД.ММ.ГГГГ истец успешно сдал специальный экзамен и получил соответствующее разрешение на работу в должностях среднего персонала. При трудоустройстве на должность участковый медицинский брат в ГБУЗ ПК «ГКП №» истец предоставил Выписку из протокола № «специального экзамена лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского образования и претендующих на право заниматься медицинской деятельностью в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера М. Р., на основании которой он допускается к осуществлению медицинской деятельности на должностях среднего персонала. С ДД.ММ.ГГГГ Ч. принят на работу в должности медицинский брат участковый в ГБУЗ ПК «ГКП №». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинские работники ГБУЗ ПК «ГПК №» с ДД.ММ.ГГГГ получают специальные социальные выплаты. Работодатель отказал включить истца в Реестр по специальной социальной выплате, поскольку у него отсутствует диплом о среднем медицинском образовании. Считает, что это является дискриминацией истца в сфере труда.

На основании изложенного Ч. просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 с 01.01.2023; обязать ГБУЗ ПК «ГКП №» включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 «е», п. 3 пп. «е» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Истец Ч. в судебном заседании поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчик ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получателем специальной социальной выплаты по постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 №2568 не являлся, права на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ не имеет. Реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты Ч. с ДД.ММ.ГГГГ от ГБУЗ ПК «ГКП №» в Отделение Фонда не поступали. Отделение Фонда производит выплату специальной социальной выплаты на основании реестров, представленных медицинской организацией. При не направлении медицинской организацией реестров, обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты у Отделения Фонда отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением формулировки пп. «е» п.2 Постановления №2568 - «средний медицинский персонал. работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан но основному заболеванию (состоянию)» Отделением Фонда, на основании поданных медицинской организацией реестров, Ч. назначена и выплачивается специальная социальная выплата. Просит отказать Ч. в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 29-31).

Суд, заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно подпунктам «б», «е» пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) с 01.01.2023 устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из пункта 2 вышеуказанных Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр работников в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Согласно подпункту «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику в должности специалиста со средним медицинским образованием, указанного в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления составляет 6500 рублей.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Ч. обучается на 6 курсе ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера М. Р..

Согласно Выписке из протокола № специального экзамена лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского образования и претендующих на право заниматься медицинской деятельностью в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ, Ч. допускается к осуществлению медицинской деятельности на 5 лет на должностях среднего медицинского персонала (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ между Ч. и ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №» заключен трудовой договор №, по условиям которого работник принят на основное место работы на неопределенный срок в должности медицинский брат участковый в терапевтическое отделение № ГБУЗ ПК «ГКП №» (л.д. 10-15).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой терапевтического отделения № работник обязан: выполнять установленный план посещений по АПП (совместно с врачом на приеме), диспансеризации определенных групп взрослого населения, профилактических осмотров, направлений на флюорографию, направлений на маммографию, направлений в смотровой кабинет, центр здоровья; участвовать в ежедневном амбулаторном приеме, выполняя указания врача, регулируя поток пациентов путем рационального распределения больных, соблюдая требования Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; готовить и оформлять медицинские карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, рецептурные и другие медицинские бланки, своевременно получать результаты лабораторных и других исследований и расклеивать их в медицинские карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях; проводить манипуляции пациентам: измерять артериальное давление, рост, вес, окружность талии, температуру тела (термометрия) по поручению врача, разъяснять пациентам подготовку к проведению лабораторных и инструментальных исследований; выполнять инъекции на дому, осуществлять патронаж по поручению врача, проводить отбор материала для биохимических, клинических, иммунологических, серологических, бактериологических исследований в соответствии с назначением врача с оформлением документации и занесением в ЭМК; осуществлять уход и обучение уходу членов семьи тяжелобольных в период болезни и реабилитации пациентов, оказанию первичной доврачебной помощи на дому, организации безопасной среды для пациента; формировать терапевтический участок из прикрепленного населения, ежеквартально в электронном виде формировать паспорт врачебного участка; мониторировать и приглашать на диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных с заболеваниями терапевтического профиля в соответствии с требованиями нормативных документов; осуществлять мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации (л.д. 16-18).

С ДД.ММ.ГГГГ Ч. назначена и выплачивается специальная социальная выплата.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2022 № 2568 установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (пункт 3 Разъяснений).

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, которая действовала до 31.08.2023, установлено, что должность медицинской сестры участковой относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Ныне действующей Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н установлены аналогичные критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

При этом ГБУЗ ПК «ГКП №» является медицинской организацией – городской клинической поликлиникой, входящей в государственную систему здравоохранения Пермского края и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Ч. занимает должность медицинского брата участкового в ГБУЗ ПК «ГКП №», имея незаконченное высшее медицинское образование, работает с врачом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Таким образом, должность, занимаемая Ч., соответствовала должности, определенной в Номенклатуре.

     В пункте 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Более того постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в подпункт «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, который в настоящее время предусматривает установление также с 01.01.2023 специальную социальную выплату среднему медицинскому персоналу (заменены слова – «специалисты со средним медицинским образованием»), работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Спорная выплата является вознаграждением за труд и осуществляется она не по критерию наличия образования, а в связи с фактической трудовой деятельностью и занимаемой должностью.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Ч. занимая должность участкового медицинского брата, относится к среднему медицинскому персоналу, то есть относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, следовательно, он имел право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее получение – с 01.01.2023.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата Ч. не выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения, что нарушает его права на получение равноценного вознаграждения за труд.

Следовательно, на ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №» возлагается обязанность включить Ч. в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты на основании подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 со дня возникновения права на ее назначение - с ДД.ММ.ГГГГ, а также на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю возлагается обязанность произвести истцу соответствующую специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать за Ч. право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника №» (№) обязанность включить Ч. (СНИЛС №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по вышеуказанному основанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (№) произвести специальную социальную выплату Ч. (СНИЛС №) по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                     В.В. Мазунин

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ