Решение по делу № 3а-129/2020 от 04.08.2020

Дело № 3а-129/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Кузнецовой Д.О.

с участием прокурора Поляковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 августа 2020г. в г.Кургане Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Клочкову А.С. об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 – Макушинский от 24 июля 2020 г. № 4/10 «Об отказе Клочкову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 – Макушинский»,

установил:

Клочков А.С. 4 августа 2020г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 Макушинский от 24 июля 2020г. № 4/10 «Об отказе Клочкову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 – Макушинский».

В обоснование административного иска указывал, что ему было отказано в регистрации на том основании, что по представленной Курганским региональным отделением политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» информации на момент его выдвижения избирательным объединением – Региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Курганской области» в качестве кандидата для участия в выборах Клочков А.С. одновременно являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что не соответствует требованиям пп. «б» п. 23 ст. 16 Закона Курганской области от 6 июня 2003г. № 311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы».

Однако, как указывает заявитель, в апреле 2014г. в местное отделение партии в Макушинском районе Курганской области им было подано заявление о выходе из политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и с 4 июля 2020г. он являлся членом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Ссылаясь на положения п. 4.1.4.3 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», полагает, что, будучи снятым с партийного учета в региональном отделении партии в марте 2014г. и не встав на соответствующий учет в местном отделении партии в Макушинском районе Клочков А.С. перестал являться членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кроме того Клочков А.С. указывал на недействительность оспариваемого им решения комиссии ввиду его неподписания председателем и секретарем Окружной избирательной комиссии.

В судебном заседании Клочков А.С. и его представитель М.В., действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержали по доводам, в нем изложенным. Как дополнительно пояснил Клочков А.С., в период с 2007 по 2014г. он работал в г.Кургане, занимая должность заместителя директора Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, однако своего места жительства в г.Макушино Курганской области он не менял, заявление о выходе из политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» им подавалось в Макушинское отделение в апреле 2014г., однако копии данного заявления и доказательств его регистрации за давностью лет не сохранилось.

Представитель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 Макушинский по доверенности Т.В., представитель Избирательной комиссии Курганской области по доверенности Р.В., возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что первоначально при подаче документов Клочков А.С. вообще отрицал свою принадлежность к какой-либо партии, в том числе к «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», впоследующем каких-либо доказательств прекращения членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не представил.

Представитель Курганского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Р.В. возражал против удовлетворения административного иска, дополнительно пояснив, что партийный учет членов партии в соответствующем местном отделении осуществляется исходя из места их фактического проживания и не связан с фактом официальной регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания; подтвердил сохранение членства Клочкова А.С. в партии с 2006г. ввиду непоступления от последнего заявления о выходе из партии. Относительно содержания ответа от 30 июля 2020г., данного на жалобу Клочкова А.С., пояснил, что в ответе допущена опечатка, ошибочно расцененная Клочковым А.С. как подтверждение факта поступления его заявления о выходе из партии. В действительности по учетным данным регионального отделения и ЦИК партии членство Клочкова А.С. в партии прекращено не было, о чем и было сообщено по запросу Окружной избирательной комиссии 22 июля 2020г.

Представитель регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Курганской области» в судебное заседание явился, однако не был допущен судом к участию в рассмотрении административного дела ввиду неподтверждения наличия у него высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Поляковской И.В., полагавшей административное исковое заявление Клочкова А.С. не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение (ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Курганской областной Думы от 10 июня 2020 г. № 287 «О назначении выборов депутатов Курганской областной Думы седьмого созыва» на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Курганской областной Думы седьмого созыва.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 Макушинский от 24 июля 2020 г. № 4/10 Клочкову А.С., выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Курганской области» отказано в регистрации кандидатом в Депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 - Макушинский.

Основанием к отказу выступили положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях», подпункта «б» пункта 23 статьи 16 Закона Курганской области от 6 июня 2003г. № 311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы» и установление комиссией у Клочкова А.С. на момент его выдвижения избирательным объединением членства иной политической партии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, являются исчерпывающими.

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «б» пункта 23 статьи 16 Закона Курганской области от 6 июня 2003 г. № 311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы» (далее - Закон Курганской области № 311).

Как установлено судом и подтверждается личным заявлением Клочкова А.С. в Макушинское местное отделение партии, последний 25 апреля 2006г. был принят в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с партийным учетом в местном отделении (л.д. 26).

29 марта 2012г. Клочков А.С. переведен на учет в Курганское местное отделение, а 27 февраля 2014г. снят с партийного учета в Курганском местном отделении в связи со сменой места жительства, что согласуется с пояснениями в судебном заседании самого Клочкова А.С. о периодах его работы в г.Кургане, а также пояснениями представителя Курганского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Вяткина Р.В. относительно существующего в региональном отделении порядка партийного учета.

После 27 февраля 2014г. с заявлением о постановке на партийный учет по месту жительства, в том числе в Макушинском местном отделении партии, Клочков А.С. не обращался.

4 июля 2020г. Клочков А.С. приобрел членство в Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, после чего данным избирательным объединением выдвинут в качестве кандидата для участия в региональных выборах по одномандатному избирательному округу № 16 - Макушинский.

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2 Федерального закона «О политических партиях»).

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок учета членов политической партии определяются Уставом политической партии (пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»).

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.3, 4.3.7 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее также Устав партии) прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии – со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина; решения первичных и местных отделений об исключении из партии в обязательном порядке утверждаются региональным политическим советом партии или его президиумом.

Положением «Об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии», утвержденного решением Президиума Генсовета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 15 апреля 2009г., предусматривается учет члена партии в ее первичном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания; в случае изменения адреса места жительства член партии обязан встать на партийный учет в соответствующем отделении по новому месту жительства в течение трех месяцев со дня снятия с учета, подав личное письменное заявление; прекращение членства в партии происходит на основании личного письменного заявления члена партии, принявшего решение о выходе, которое подается в первичное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания (учета) члена партии; прекращение членства наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном отделении партии (подпункты 2.1, 2.5.4, 3.1 Положения).

Как член этой партии, Клочков А.С. обязан был знать и соблюдать ее Устав и Положение о партийном учете, в том числе положения, касающиеся порядка такого учета и прекращения членства в партии.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Заявляя о прекращении своего членства во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с апреля 2014г., Клочковым А.С. не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств подачи соответствующего заявления о выходе из партии и его регистрации.

По данным ЦИК Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по состоянию на 22 июля 2020г. у Клочкова А.С. сохранялся статус ее члена.

Снятие Клочкова А.С. с регистрационного (партийного) учета в Курганском местном отделении партии в феврале 2014г. и последующее бездействие заявителя, не вставшего на партийный учет по месту своего нового преимущественного проживания в г.Макушино Курганской области, вопреки доводам административного иска не означает, что со снятием партийного учета у Клочкова А.С. автоматически прекратилось и членство в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Таким образом, на момент выдвижения 10 июля 2020г. Клочкова А.С. региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Курганской области» в качестве кандидата для участия в выборах депутатов Курганской областной Думы 7 созыва членство Клочкова А.С. в другой политической партии в установленном законом, Уставом и Положением этой партии о партийном учете прекращено не было, в связи с чем Клочков А.С. продолжал оставаться членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что противоречило положениям пункта 6 статьи 23 и пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».

Повод к отказу Клочкову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты, в качестве которого выступила информация руководителя Регионального исполнительного комитета Курганского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Р.В., при наличии законных оснований к отказу в регистрации кандидата, правого значения не имеет.

Ответ руководителя Регионального исполнительного комитета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 30 июля 2020г., данный Клочкову А.С. по его обращению от 29 апреля 2020г., по мнению суда содержащий очевидную опечатку исходя из общего содержания, смысла и согласованности ответа с информацией, ранее предоставленной в Окружную избирательную комиссию, наличие сохраняющегося у Клочкова А.С. членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не опровергает.

Ссылки Клочкова А.С. на отсутствие в обжалуемом решении подписей председателя и секретаря Окружной избирательной комиссии основанием к отмене указанного решения выступать не могут, поскольку, как справедливо отмечено в решении Избирательной комиссии Курганской области от 30 июля 2020г. № 114/1013-6, рассматривавшей жалобу Клочкова А.С., выданное ему решение является копией и предъявляемым порядком делопроизводства требованиям к заверению копий документов, образующихся в деятельности избирательных комиссий, не противоречит.

При изложенных обстоятельствах, отказ Окружной избирательной комиссии в регистрации Клочкова А.С. кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва являлся правомерным, основания для признания решения Окружной избирательной комиссии от 24 июля 2020г. № 4/10 незаконным и удовлетворения административного иска Клочкова А.С. у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ суд при принятии решения в числе прочих также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Клочковым А.С. при обращении с настоящим административным иском в суд помимо государственной пошлины за подачу административного иска по чек-ордеру № от 4 августа 2020г. также оплачено 300 руб. государственной пошлины за принятие мер предварительной защиты.

Вместе с тем, положениями статьи 333.19 Налогового кодекса РФ и главой 7 КАС РФ уплата пошлины за подачу заявления о принятии мер предварительной защиты по административному делу не предусмотрена, в связи с чем указанная пошлина уплачена излишне и подлежит возврату Клочкову А.С.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска уплаченная Клочковым А.С. государственная пошлина за его подачу в соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 Макушинский от 24 июля 2020г. № 4/10 «Об отказе Клочкову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 – Макушинский», Клочкову А.С. отказать.

Возвратить Клочкову А.С. государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чек-ордеру № от 4 августа 2020г. за принятие мер предварительной защиты.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня его вынесения в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников