Решение по делу № 33-663/2020 от 20.01.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Павлова Е.А.

04RS0020-01-2019-001249-90

дело №33-663

поступило 20 января 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года                                       г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ивановой В.А.,

судей Дампиловой Ц.В., Васильевой С.Д.,

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рысалиевой Майрамкуль Эсенкуловны к Управлению Пенсионного фонда г. Северобайкальск, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Республике Бурятия, Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ о признании незаконным решение об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда, обязании произвести компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе представителя Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Республике Бурятия Калугиной Т.Г. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 18 ноября 2019 г., которым исковые требования Рысалиевой М.Э. удовлетворены частично и постановлено:

«Признать решение УПФР по г. Северобайкальск и Северобайкальскому району филиала ОПФР по РБ от 05.09.2019 г. об отказе выплаты компенсации Рысалиевой М.Э. незаконным.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия произвести компенсацию расходов Рысалиевой Майрамкуль Эсенкуловны в размере 13 403 руб. 66 коп., а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. в пользу истца с Отделения Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия.

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., пояснения представителя ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия» Труневой О.Б. действующей по доверенности от 10 января 2020г., представителя Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Долхоновой Т.В., действующей по доверенности от 14 октября 2019 г., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Рысалиева М.Э. просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ                                                                     по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району – филиала Отделения Пенсионного фонда по РБ от 05.09.2019г. об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, обязать Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ возместить расходы на проезд к месту отдыха и обратно в сумме                          25 412 рублей 80 копеек и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальске и Северо-Байкальском районе - филиала Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ от 05.09.2019 г. Рысалиевой М.Э. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Истец с отказом не согласна, поскольку считает, что имеет право на компенсацию в соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 г.    №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Определением суда от 29.10.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ (л.д. 35).

В суде Рысалиева М.Э. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков Управления Пенсионного фонда                         г. Северобайкальска, ГУ Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ по доверенности Калугина Т.Г. возражала против удовлетворения иска, указала, что ответчики являются ненадлежашими.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ Калугина Т.Г. возражала против исковых требований, ссылаясь на то, что компенсация расходов на проезда к месту отдыха и обратно предусмотрена только по территории РФ.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д.52-54).

В апелляционной жалобе представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия Калугина Т.Г. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что основания для компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отсутствовали, поскольку место отдыха находилось за пределами территории РФ. Из представленных истцом документов следует, что отдых состоялся за пределами территории РФ (л.д. 63-64).

В суде апелляционной инстанции представитель Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Долхонова Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по РБ» Трунева О.Б. поддержала доводы жалобы.

В суд апелляционной инстанции истец Рысалиева М.Э., извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к необходимости проверки решения суда в интересах законности в полном объеме.

Под интересами законности, как следует из смысла ст. 2 ГПК РФ, которые дают апелляционной инстанции, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы апелляционной жалобы, следует, в частности, понимать необходимость обеспечить по рассматриваемому делу правильное его рассмотрение.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"                                 от 19.02.1993г. в редакции от 07.03.2018г. пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок, предусмотренный указанным законом, определен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 в редакции                        от 08.12.2016г. «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее-Правила № 176 ).

Согласно п.10 Правил № 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Между тем приведенные выше Правила № 176 не регулируют вопрос компенсации расходов по проезду к месту отдыха, находящемуся за пределами РФ. В связи с чем к спорной ситуации подлежат применению по аналогии права положения Правил «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г. № 455 в редакции от 07.03.2016г. (далее- Правила № 455).

Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Как установлено судом, Рысалиева М.Э. является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Северобайкальске Северо-Байкальского района РБ. В период с 10.08.2019 г. о 28.08.2019 г. отдыхала г. Бишкеке Республики Кыргызстан, к месту отдыха выезжала железнодорожным транспортом из г. Северобайкальска                                        до г. Новосибирска, а далее – воздушным транспортом.

Решением Управления пенсионного фонда РФ                                             в г. Северобайкальске и Северо-Байкальском районе - филиал Отделения пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ от 05.09.2019 г. Рысалиевой М.Э. отказано в возмещении понесенных расходов, поскольку место отдыха находилось за пределами РФ ( л.д.14).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Рысалиевой М.Э., суд первой инстанции исходил из того, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на возмещение стоимости проезда до места отдыха в пределах России. При этом суд произвел расчет компенсации расходов по цене плацкартного билета г. Северобайкальск -                                   г. Новосибирск и обратно -8 234,80 рублей, а стоимость перелета до границы РФ и обратно определил по справке Центрального агентства воздушных сообщений в г. Северобайкальске- 5168,86 рублей, всего расходы на проезд составили 13 403,66 рублей.

Таким образом, районный суд определил стоимость авиаперелета экономическим классом исходя из справки, предоставленной ООО «Центральное агентство воздушных сообщений», что противоречит Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, гласящих, что справка должна быть выдана транспортной организацией, осуществлявшей перевозку.

Согласно электронному билету на л.д. 18 перелет осуществлен авиакомпанией «Avia Traffic Company».

Согласно Справке-подтверждению авиакомпании «Avia Traffic Company» стоимость перелета по территории РФ рейса YK 762                               от 12.08.2019 г. по маршруту Новосибирск-Бишкек составляет                         2 336,266 руб., стоимость перелета по территории РФ рейса YK 761                          от 28.08.2019 г. по маршруту Бишкек-Новосибирск составляет                        2 615,292 руб. Общая стоимость перелета по маршруту Новосибирск-Бишкек-Новосибирск составляет 4 951,56 руб.

Согласно материалам дела стоимость железнодорожных билетов составила: по маршруту Северобайкальск - Новосибирск – 4 117,40 руб., Новосибирск - Северобайкальск – 4 117,40 руб.

С учетом изложенных выше положений Правил № 455 расходы на проезд, подлежащие компенсации составляют 13 186, 36 руб., исходя из расчета 8 234,80 +4 951,56 руб.

В связи с чем решение суда подлежит изменению в части суммы (размера) компенсации расходов по оплате стоимости проезда. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 18 ноября 2019 года изменить в части суммы (размера) компенсации расходов, указав размер 13 186,36 руб.- компенсации расходов. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:                                    Иванова В.А.

Судьи:                                                                  Дампилова Ц.В.

                                                                             Васильева С.Д.