Решение по делу № 7-9/2024 от 05.02.2024

Дело № 7-9(2)/2024

Судья Наговицына О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 17 января 2024 года

    Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Мичуринска Тамбовской области Шишкараева Эрика Анатольевича на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 03 ноября 2023 года, вынесенное в отношении администрации города Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 июня 2023 года администрация города Мичуринска Тамбовской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

На указанное постановление защитником администрации города Мичуринска Тамбовской области Шишкараевым Э.А. была подана жалоба в суд.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 03 ноября 2023 года названное постановление должностного лица в части назначенного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей.

    В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что факт непосредственного пользования недрами администрацией города Мичуринска Тамбовской области не доказан, администрация города не собирает плату за воду с населения учхоз «Роща».

Полагает, что сроки давности привлечения к административной ответственности в данном случае истекли, поскольку 12 октября 2017 года Мичуринским городским судом Тамбовской области было вынесено решение, в котором отмечено, что добыча питьевых подземных вод для обеспечения населения района осуществляется без лицензии. Таким образом, прокуратуре города Мичуринска Тамбовской области более 5 лет известно о факте водоснабжения учхоза «Роща» без надлежащей лицензии.

Ссылается на наличие крайней необходимости в действиях юридического лица, поскольку деятельность администрации по водоснабжению жителей города не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях недопущения санитарной и экологической катастрофы, а также обеспечения социальной сферы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником администрации города Мичуринска Тамбовской области Иноземцевой Н.Н., выслушав старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Михо Д.Н., считавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации города Мичуринска Тамбовской области рассмотрено должностным лицом Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое расположено по адресу: ***.

Данный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Тамбова.В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба защитника администрации города Мичуринска Тамбовской области Шишкараева Э.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 июня 2023 года подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Указанный вывод соответствуют правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (постановления от 11 сентября 2023 года № 74-АД23-9-К9, от 01 декабря 2023 года № 75-АД23-5-К3).

Разрешение жалобы защитника администрации города Мичуринска Тамбовской области Шишкараева Э.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 июня 2023 года судьей Мичуринского городского суда Тамбовской области (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 03 ноября 2023 года подлежит отмене, настоящее дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова на стадию подготовки к рассмотрению жалобы защитника администрации города Мичуринска Тамбовской области Шишкараева Э.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 июня 2023 года, вынесенное в отношении администрации города Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 03 ноября 2023 года, вынесенное в отношении администрации города Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.

Судья В.В. Баранов