Решение по делу № 2а-4649/2019 от 22.07.2019

                                                                                    16RS0050-01-2019-006073-24

Дело № 2а-4649/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года                                                                     г. Казань РТ

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хуснутдинова А.И.,

при секретаре Салаховой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ибрагимовых Р. А., Р. А. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», Сафину Р. Р. о признании отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в предоставлении земельного участка, выраженный в письме за подписью заместителя главы незаконным, и возложении обязанности о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату,

УСТАНОВИЛ:

Ибрагимовы Р.А. и Р.А. обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании отказа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме за подписью заместителя главы незаконным, и возложении обязанности о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 858 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация района отказала в предоставления в собственность за плату указанного земельного участка, решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истцов.

ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г.Казани вынесено Постановление № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 858 кв.м., занимаемого жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административных истцов, ответчик руководствуясь вышеуказанным Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность в то время, когда указанное Постановление на момент обращения истцов т.е. ДД.ММ.ГГГГ не действовало, что нарушает их права и законные интересы, в связи с чем просят признать отказ ИКМО г.Казани в лице МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГг. № незаконным.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен Сафин Р.Р.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал заявленные требования в заявленной формулировке.

Административные ответчики ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, Сафин Р.Р. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых в удовлетворении административного иска просили отказать.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением ИК МО г.Казани от 08.12.2015 N 4300 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках (приложение).

В соответствии с пунктом 1.3 данного регламента исполнителем муниципальной услуги является МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», непосредственными исполнителями – администрации районов ИК МО г.Казани, в том числе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани».

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Стандарта предоставления муниципальной услуги, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) Договор купли-продажи земельного участка; 2) Договор аренды земельного участка; 3) Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктами 3.3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.6.1, 3.6.2 Административного регламента глава администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани рассматривает заявление, определяет исполнителя и направляет ему заявление. Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение одного дня с момента регистрации заявления.

Специалист администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани направляет в электронной форме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок и объект недвижимости.

Одновременно специалист администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани посредством системы электронного документооборота направляет запрос в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани о представлении градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка в собственность либо аренду с указанием срока аренды. Срок ожидания ответа от Управления не входит в срок предоставления муниципальной услуги.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение одного рабочего дня с момента поступления специалисту заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Специалист администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани на основании поступивших сведений:

- подготавливает заключение о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей или проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа, предусмотренных пунктом 2.9 настоящего регламента (далее - письмо об отказе);

- осуществляет в установленном порядке процедуры согласования проекта подготовленного заключения;

- направляет посредством системы электронного документооборота и передает на бумажном носителе проект заключения о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей или проект письма об отказе на подпись главе администрации района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение пяти дней с момента поступления ответов на запросы.

Глава администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани заверяет своей подписью содержание проекта заключения о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей или письмо об отказе и передает его лично специалисту администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани на регистрацию.

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в день поступления проекта на утверждение.

Специалист администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани:

- регистрирует в электронном виде письмо об отказе и направляет его по почте;

- регистрирует в электронном виде заключение о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей, подписанное главой администрации района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани, и направляет его и надлежащего качества документы заявителя, а также сведения, полученные в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в электронном виде в Комитет для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день подписания документов главой администрации района(-ов) Исполнительного комитета г.Казани.

Результатом процедур являются направленные в Комитет документы и извещение заявителя (его представителя) об отправке его документов в Комитет или решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Специалист Комитета на основании поступивших из администрации района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани документов:

- осуществляет проверку документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля;

- подготавливает проект договора передачи земельного участка в собственность или в аренду (далее - договор), акт приема-передачи земельного участка;

- осуществляет процедуру согласования проекта подготовленного документа через начальника отдела, курирующего заместителя председателя Комитета, председателя Комитета; передает курьеру проект договора для доставки его на согласование в правовое управление Аппарата Исполнительного комитета г.Казани (далее - Правовое управление). Согласование договора осуществляется на бумажном носителе;

- оформляет согласованный Правовым управлением проект договора и передает в количестве трех (и более, в зависимости от количества участников договора) экземпляров на подписание председателю Комитета (лицу, им уполномоченному).

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение шести дней с момента поступления документов из администрации района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани.

Результатом процедур является направленный на подпись председателю Комитета (уполномоченному лицу) проект договора.

Председатель Комитета (уполномоченное им лицо) заверяет своей подписью содержание проекта договора и передает его лично специалисту Комитета для дальнейшей регистрации.

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение одного дня с момента поступления проекта договора на подписание.

Результатом процедуры является подписанный проект договора.

Материалами дела установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит жилой дом, общей площадью 106,4 кв.м., с кадастровым номером 16:50:170944:5, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Сатдинов М.Ф., действующий по доверенности от Ибрагимова Р.А. и Ибрагимовой Р.А. обратились в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 858 кв.м., с кадастровым номером 16:50:170944:5, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности.

Постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решений Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5577/18 предварительно согласовано предоставление административным истцам вышеуказанного земельного участка в собственность. Контроль за исполнением постановления возложен на главу МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани».

Административные истцы обратились в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении занимаемого индивидуальным жилым домом земельного участка, площадью 858 кв.м., с кадастровым номером 16:50:170944:5, расположенного по вышеуказанному по адресу, приложив к нему копии свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом и копию вступившего в законную силу заочного решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, явившегося основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В порядке, предусмотренном Административным регламентом утвержденным Постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ N №, обращение административных истцов по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, рассмотрено и перенаправлено в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» для подготовки соответствующего градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка в собственность либо аренду.

На основании Заключения Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПСП, согласно которого запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:170944:5 расположен в границах красной линии, утвержденных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта «Большое Казанское кольцо», на участке от <адрес>», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам о предоставлении занимаемого индивидуальными жилыми домами земельного участка в собственность отказано.

Требования истцов к ответчикам основаны на том, что при вынесении решения о возможности предоставления земельного участка в собственность руководствовалось Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта «Большое Казанское кольцо», на участке от <адрес>» в то время, когда указанное Постановление на момент обращения истцов т.е. ДД.ММ.ГГГГ не действовало.

Суд не может согласиться с указанными доводами, в момент вынесения соответствующего решения администрация района руководствовалась действующими нормами.

Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч.12 ст.85 Земельного кодека РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что Отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, поскольку земельный участок, площадью 858 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является территорией общего пользования и находится в границах красных линий, соответственно приватизации не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ибрагимовых Р. А., Р. А. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», Сафину Р. Р. о признании отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в лице Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в предоставлении земельного участка, выраженный в письме за подписью заместителя главы незаконным, и возложении обязанности о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани                                       А.И. Хуснутдинов