Решение по делу № 2-17/2015 (2-2993/2014;) от 06.05.2014

Дело № 2-17/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2015 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Курнаевой Е.Г.,

при секретаре Озерных Е.В.,

с участием помощника прокурора г.ФИО4,

представителя заявителей ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц - администрации <Адрес>, Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Пермской городской Думы – ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта Пермской городской Думы в части,

установил:

С учетом уточненных заявленных требований ФИО8, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд <Адрес> с заявлением о признании незаконным и недействующим со дня принятия п. 1.6 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>».

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>». Заявители считают, что данное решение не могло быть принято Пермской городской Думой, поскольку имели место существенные нарушения порядка подготовки, проведения публичных слушаний, предшествующих вынесению проектов решений на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в Генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта Генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. С целью учета мнения широкого круга заинтересованных лиц пункт 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Заявители полагают, что при принятии решения о выдвижении инициативы по внесению изменений в Генеральный план <Адрес>, При согласовании таких изменений и принятия решения о внесении таких изменений не были учтены следующие положения действующего законодательства.

Пунктом 1.6 оспариваемого Решения Пермской     городской Думы внесены изменения функциональной зоны в отношении части территории ООПТ – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» с функциональной зоны – «экологический природный ландшафт» (ТСП-ЭП) на функциональную зону – «Рекреационные и специальные объекты» (ТСП-Р). В п. 2.2 Решения Пермской Думы рекомендовано администрации <Адрес> принять соответствующие меры, направленные на реализацию проекта строительства зоопарка на территории ООПТ. Данные действия нарушают права заявителей, гарантированные статьей 42 Конституции РФ. Охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» является особо охраняемой природной территории местного значения, которая создана Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 321. Режимы охраны, защиты, содержания и использования ООПТ «Черняевский лес» определены Положением об особо охраняемой природной территории местного значения, утвержденным Постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 354. Деятельность по строительству и эксплуатации зоопарка не соответствует целям охраны, основным задачам ООПТ, имеющего особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, может препятствовать использованию ООПТ в природоохранных целях. Истцы указывают, что решение противоречит ст. 105 Лесного кодекса РФ. А также допущено нарушение процедуры его принятия, установленной Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 286, которым утвержден Порядок принятия решения о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> и Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>".

Заявители – ФИО8, ФИО2 – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (том 3 - л.д. 204, 205).

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица – Пермской городской Думы – в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных суду ранее (том 2 - л.д. 20-22), из содержания которых следует, что согласно ст. 13 ГК РФ для признания нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан. Ссылаясь на ст. ст. 131, 251 ГПК РФ считает, что каких-либо прав и законных интересов заявителей, подлежащих судебной защите, оспариваемым решением № не нарушено, иного не доказано. Решение было опубликовано в том объеме, в котором поступило на рассмотрение в Пермскую городскую Думу и в котором, в свою очередь, рассматривалось на заседании Пермской городской Думы (см. «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 7). Отсутствие в приложении № к решению № дополнений к таблице 24 части 1 «Положение о территориальном планировании», утвержденной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – таблица № 24), о которой идет речь в п. 1.16 решения № 3, является технической ошибкой. Кроме того, в результате этой же технической ошибки изменения к таблице № в приложении № к решению № были опубликованы в составе изменений к таблице № (строки 55, 56, 57 таблица 22 приложения № к решению № 3). Данная ошибка была выявлена и устранена путем принятия Пермской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ решения № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», данное решение было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 31. При этом дополнения к таблице № являлись приложением к проекту решения № выносимому для обсуждения на состоявшихся публичных слушаниях, что не оспаривается заявителями, следовательно, они как заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с ними, высказать свои предложения и замечания непосредственно на публичных слушаниях. Считает, что вышеуказанные обстоятельства являются ни чем иным, кроме как технической ошибкой, не нарушают права и интересы неопределенного круга лиц и не могут являться основаниями для отмены оспариваемого решения. Также указывает, что актуальная редакция решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», которая содержит, в том числе дополнения к таблице № 24, была опубликована в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (723).

Представитель заинтересованного лица - администрации <Адрес>, Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> – в судебном заседании также поддержала письменные возражения на заявление, представленные суду ранее (том 2 - л.д. 32-39). Ссылаясь на ст. 13 ГК РФ указывает, что для признания нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан. Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. Вместе с тем, в нарушение ст. 131 ГПК РФ в заявлении <данные изъяты> и ФИО2 не указано в чем конкретно заключается нарушение либо угроза нарушения их прав, свобод или законных интересов, какие их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами нарушены. Считает, что каких-либо прав и законных интересов заявителей, подлежащих судебной защите, оспариваемым решением не нарушено, иного не доказано.

Указывает, что при подготовке в принятии обжалуемого решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», установленный Градостроительным кодексом РФ порядок был полностью соблюден, при этом на всех этапах неукоснительно соблюдались требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры. Порядок подготовки и утверждения Генерального плана поселения, генерального плана городского округа установлен ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на части 2, 17, 12, 13 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ указывает, что решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок принятия решения о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> и положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в генеральный план <Адрес>. На основании порядка принятия решения о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 286, администрацией <Адрес> было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении исследований в области градостроительного проектирования», с результатами исследований можно было ознакомиться в составе материалов, предоставляемых участникам на публичные слушания к проекту решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план. Постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» принято решение о подготовке проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>». Постановление администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>», опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправлении муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 77, при этом обеспечение подготовки проектов поручено Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (далее по тексту – Департамент), который является функциональным органом администрации <Адрес> и осуществляет функции органа местного самоуправления <Адрес> в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории <Адрес> в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 193.

Указывает, что основной целью деятельности Департамента, в том числе, является координация и организация мероприятий по разработке проекта Генерального плана <Адрес>, по внесению в него изменений, а также по подготовке плана реализации Генерального плана <Адрес>. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует мероприятия по разработке проекта Генерального плана <Адрес>, внесению в него изменений, а также по подготовке плана реализации Генерального плана <Адрес>. МБУ «Бюро городских проектов» по заказу Департамента был подготовлен проект решения, в последующем утвержденный решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 3. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом на указанный проект решения было подготовлено Заключение о готовности проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» и рекомендовано принять решение о проведение публичных слушаний по проекту решения пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ № главой <Адрес> – председателем Пермской городской Думы издано постановление о назначении публичных слушаний по проектам решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>». Постановление и сообщение о назначении публичных слушаний по проектам решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» были опубликованы в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на официальном сайте муниципального образования <Адрес> www.gorodpenn.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ

Указывает, что проекты решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» также были опубликованы в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на официальном сайте муниципального образования <Адрес> wvvw.gorodperm.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ Частью 1 вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № определена дата и время публичных слушаний.

В целях доведения до населения <Адрес> информации о содержании проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» в период проведения публичных слушаний были представлены экспозиции демонстративных материалов, проекты решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>. Материалы по обоснованию с результатами работ по проведению исследований в области градостроительного проектирования, заключения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о готовности проектов решений Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> к обсуждению на публичных слушаниях, а также организованы выступления представителей Департамента.

Также указывает, что информирование жителей <Адрес> о проведении публичных слушаний по проектам решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» и доведение информации о содержании проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» средствами массовой информации:

- сайт администрации <Адрес> (пресс-релиз) – ДД.ММ.ГГГГ объявление публичных слушаний по изменению ГП;

- «Местное время» (статья) – ДД.ММ.ГГГГ объявление публичных слушаний по изменению ГП;

- «Рифей-Пермь» (информационное сообщение) – ДД.ММ.ГГГГ объявление публичных слушаний по изменению ГП;

- УИТВ (информационное сообщение) – ДД.ММ.ГГГГ объявление публичных слушаний по изменению ГП;

- «Пятница» (статья) – ДД.ММ.ГГГГ объявление публичных слушаний по изменению ГП;

- сайт администрации <Адрес> (godperm.ru) (пресс-релиз) – ДД.ММ.ГГГГ первые публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Рифей-Пермь» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ первые публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Пятница» (статья) – ДД.ММ.ГГГГ первые публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- УИТВ» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Ветта» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП в <Адрес>;

- «Звезда» (статья) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Рифей-Пермь» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «УИТВ» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ – публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «ГТРК (Т7) (сюжет в передаче «Город-онлайн») - ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «УИТВ» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Ветта» (сюжет) – ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту изменений в ГП;

- «Новый компаньон» (колонка) – ДД.ММ.ГГГГ экспертное мнение: колонка ФИО9;

Указывает. что в ходе проведения публичных слушаний территориальными органами администрации <Адрес> администрациями <Адрес> были составлены протоколы публичных слушаний, в которых были отражены все замечания и предложений участников публичных слушаний, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, при этом заявители были участниками публичных слушаний, что подтверждается протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г., которые состоялись в помещении администрации <Адрес>, протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г., которые состоялись в помещении администрации <Адрес>, протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г., которые состоялись в помещении администрации <Адрес>. Таким образом, с учетом результатов публичных слушаний Департаментом было подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по проектам изменений Генерального плана <Адрес>. Данное Заключение в установленном порядке было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 92.

ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации <Адрес> издано постановление о согласии с проектами решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>». Частью 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту поручено обеспечить направление в Пермскую городскую Думу:

- проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>»;

- протоколов публичных слушаний по проектам решений пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», реестр замечаний и предложений;

- заключение о результатах публичных слушаний по проектам изменений генерального плана <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было в установленном порядке опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 96. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-01-55-811 за подписью главы администрации <Адрес> проект решения Пермской городской Думы был направлен главе <Адрес> – председателю Пермской городской Думы для рассмотрения на очередном заседании Пермского городской Думы. ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Пермской городской Думы было принято решение № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>». Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 7. В постановлении администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иной официальной информации» указано, что с ДД.ММ.ГГГГ официальным печатным органом для опубликования информации о размещении муниципальных заказов является средство массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>».

Считает, что доводы заявителей о том, что оспариваемое решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано не в полном объеме в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № необоснован, поскольку решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» было опубликовано в том объеме, в котором поступило на рассмотрение в Пермскую городскую Думу и в котором, в свою очередь, рассматривалось на заседании Пермской городской Думы. Отсутствие в приложении № к решению Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № дополнений к таблице 24 части 1 «Положение о территориальном планировании», утвержденной решением Пермской городской Думы № 205, о которой идет речь в п. 1.16 решения пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 3, является технической ошибкой. Кроме того, в результате этой же технической ошибки изменения к таблице мероприятий по развитию водоснабжения № в приложении № к решению Пермской городской Думы № были опубликованы в составе изменений к таблице 22 (строки № 55, 56, 57 таблицы 22 приложения № к решению Пермской городской Думы № 3). Данная ошибка была выявлена и устранена путем принятия Пермской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ решения № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», данное решение было опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 31. При этом дополнения к таблице № части 1 «Положение о территориальном планировании», утвержденной решением Пермской городской Думы № 205, являлись приложением к проекту решения Пермской городской Думы № и были предметом обсуждения на состоявшихся публичных слушаниях, что не оспаривается заявителями, следовательно, как заинтересованные лица, они имели возможность ознакомиться с ними, высказать свои предложения и замечания непосредственно на публичных слушаниях. Полагает, что вышеуказанные обстоятельства являются ни чем иным, кроме как технической ошибкой, не нарушают права и интересы неопределенного круга лиц и не могут являться основаниями для отмены оспариваемого решения. Также указывает, что актуальная редакция решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», которая содержит, в том числе дополнения к таблице № 24, была опубликована в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (723).

Таким образом, процедура внесения изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» прошла все предусмотренные законом этапы, при этом на всех этапах неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе посредством обеспечения публичности процедуры внесения изменений; каких-либо прав и законных интересов заявителей оспариваемым решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушено, иного не доказано, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Аналогичные возражения содержатся в письменных возражениях Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (том 2 - л.д. 23-31).

Как следует из заключения Прокуратуры <Адрес> (том 3 - л.д. 175-179), решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план <Адрес>, утвержденный решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Решение ПГД), по результатам рассмотрения поступивших предложений от заинтересованных лиц в отношении 17 территорий, в том числе для размещения зоопарка на территории ООПТ «Черняевский лес», что оспаривается заявителями. В рамках процедуры подготовки и принятия оспариваемого решения Пермской городской Думой получены: заключение от ДД.ММ.ГГГГ Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о готовности решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> к обсуждению на публичных слушаниях и утверждению, протоколы публичных слушаний, заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проектам изменений генерального плана <Адрес>. Изучение материалов показало, что при проведении процедуры подготовки проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>, предусмотренной ст.ст. 9, 24, 25 ГрК РФ и решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 286, имеются нарушения. В соответствии со ст. 24 ГрК РФ внесение изменений в Генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа, решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений принимается главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 28 ГрК РФ решение о согласии с проектом генерального плана или о его отклонении глава местной администрации принимает с учетом заключения о результатах публичных слушаний. В соответствии с п. 2.2 Порядка принятия решения о подготовке проекта изменений в Генеральный план <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), одним из оснований для принятия главой администрации <Адрес> решения о подготовке изменений в Генеральный план является поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования; однако Пермской городской Думы, Департаментом и администрацией <Адрес> мотивированных предложений, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не представлено.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации <Адрес> обратился МАУК «Пермский зоопарк» с предложением о внесении в Генеральный план <Адрес> в части изменения функциональной зоны территории, ограниченной <Адрес>, шоссе Космонавтов, Подлесная с зоны экологического природного ландшафта (ТСП-ЭП) на зону рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р) для планируемого размещения на ней части экспозиции зоопарка, при этом данное предложение не является мотивированным, исследования в области градостроительного проектирования МАУК «Пермский зоопарк» не проводились. Представленное администрацией <Адрес> заключение по предложению МАУК «Пермский зоопарк» о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> содержит вывод о несоответствии предъявляемым Порядком требованиям, а материалы, обосновывающие необходимость изменений в Генеральный план, отсутствуют, однако, в нарушение пунктов 2.2., 4, 4.1. Порядка данное предложение рекомендуется к принятию.

Также указывает, что требования к документам и материалам, представляемым участникам публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план, установлены Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение), при этом в состав документов и материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план, включается положительное заключение функционального органа, в котором подтверждается готовность проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план к обсуждению и утверждению (п. 5.1.4 Положения). Положительное заключение функционального органа должно включать подтверждение соответствия проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план требованиям технических регламентов, а до вступления в законную силу соответствующих технических регламентов – нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (п. 5.2.2. Положения), однако, такого вывода заключение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит; при этом в п. 2 заключения сообщения, что на последующих стадиях проектирования будет готовиться документация по планировке территории и (или архитектурно-строительное проектирования в соответствии с техническими регламентами. В соответствии с пунктами 7.11, 7.12 Положения с учетом протокола (протоколов) публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план функциональный орган подготавливает заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план; заключение о результатах публичных слушаний содержит подтверждение того, что публичные слушания состоялись и были проведены в соответствии с требованиями законодательства, настоящего Положения, и изложение сути замечаний, предложений, поступивших в течение срока проведения публичных слушаний. Также ссылаясь на п. 8.1 Положения полагает, что Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ содержит лишь констатацию факта проведения публичных слушаний без указания на их результаты и обоснованность (необоснованность) замечаний.

Указывает, что к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности; регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28). Вместе с тем, при принятии решения о согласии с проектом решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> мнение населения главой администрации <Адрес> не учтено, в представленных в Пермскую городскую Думу документах отсутствует оценка необходимости учета высказанных в ходе публичных слушаний замечаний либо их необоснованность.

Кроме того указывает, что на территории, предполагаемой оспариваемым решением к размещению зоопарка, в настоящее время располагаются городские леса, являющиеся в силу ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В соответствии со ст. 21, 105 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются, таким образом, оспариваемой нормой фактически игнорируется функция защитного леса, которой наделен Черняевский лесопарк, поскольку ранее существовавшая функциональная зона экологического природного ландшафта (ТСП-ЭП) исключающая строительство объектов капитального строительства, заменена функциональной зоной рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р), которая позволяет такое строительство. Вместе с тем, ст. 21 ЛК РФ предусматривает, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов; органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять объекты, которые могут создаваться в защитных лесах. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 849-Р, таких объектов как зоопарк (биопарк) не содержит. Ссылаясь на ст. ст. 1, 12 ЛК РФ считает, что оспариваемая заявителями норма противоречит принципам лесного законодательства, не направлена на сохранение защитной функции леса. Следовательно, принятие оспариваемой нормы повлекло нарушение прав заявителей на благоприятную окружающую среду в настоящее время и создает угрозу нарушения этого права в будущем; уменьшение территории защитного леса, являющегося в данном случае особо охраняемой природной территорией, на основании оспариваемой нормы, последующее использование изъятых территорий по иному назначению (для строительства и т.д.), что влечет общее ухудшение состояния окружающей среды, что неизбежно влечет нарушение прав заявителей, гарантированных им. ст. 42 Конституции РФ.

Также указывает, что на официальном сайте администрации <Адрес> и в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемое решение Думы в части графических материалов является нечитаемым (размещено в текстовой форме Официального бюллетеня). В силу пунктов 2, 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3-5 ст. 9 Устава <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г., решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 255, оспариваемое решение Думы должно быть опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес> и вступает в силу только после такого опубликования. Вместе с тем, картографические материалы, размещенные на стр. 151-163 Официального бюллетеня ОМС муниципального образования «<Адрес>» нечитаемы – невозможно прочитать наименование улиц, номера домов, условные обозначения, поэтому невозможно достоверно определить границы функциональных зон, установленных оспариваемым решением. Считает, что ненадлежащее опубликование, либо неполное опубликование, согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., является основанием для признания нормативного правового акта недействующим. На основании изложенного, считает, что требования ФИО8, ФИО2 подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования ФИО8, ФИО2 основаны на законе (том 3 - л.д. 175-179), суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ Пермской городской Думой принято решение № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» (том 1 – л.д. 8-62), из содержаний которого следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 18, ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава <Адрес> внести в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» изменения, в том числе в пункт 1.6. в отношении территории для размещения зоопарка на территории ООПТ – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» (том 1 - л.д. 9):

1.6.1 в приложении № фрагмент карты 1, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами АТ86, AV86, AV89, АТ89, изложить в редакции согласно приложению № 30к настоящему решению;

1.6.2 в приложениях № 4, 5 фрагмент карт 2, 2.1, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами АТ85, AV85, AV88, АТ88, изложить в редакции согласно приложению № к настоящему решению;

1.6.3 в приложении № фрагмент карты 2.1.1, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами АТ84, AV84, AV88, АТ88, изложить в редакции согласно приложению № к настоящему решению;

1.6.4 в приложении № фрагмент карты 2.1.2, ограниченный вершинами сетки деления территории с индексами АТ84, AV84, AV88, АТ88, изложить в редакции согласно приложению № к настоящему решению.

Как следует из картографического материала (приложение № 30, официальный бюллетень, л.д. 113) пунктом 1.6 оспариваемого Решения Пермской     городской Думы внесены изменения функциональной зоны в отношении части территории ООПТ – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» площадью 33,4 га с функциональной зоны – «экологический природный ландшафт» (ТСП-ЭП) на функциональную зону – «Рекреационные и специальные объекты» (ТСП-Р). Указанная функциональная зона площадью 33,4 га расположена на территории ограниченной <Адрес>, Ш.Космонавтов в <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ директор МАУК «Пермский зоопарк» обратился к Главе администрации <Адрес> с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Генеральный план <Адрес> в части изменения функциональной зоны на территории, расположенной в <Адрес> и ограниченной <Адрес>, шоссе Космонавтов, Подлесная с зоны экологического природного ландшафта (ТСП-ЭП) на зону рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р); в соответствии с положениями Генерального плана <Адрес> формирование зоны рекреационных и специальных объектов ТСП-Р должно направляться на создание правовых, административных и экономических условий для сохранения и развития специальных парков – зоопарка, ботанических садов; изменение зоны на данной территории даст возможность МАУК «Пермский зоопарк» разместить на ней часть экспозиции (том 2 – л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <Адрес> вынесено Постановление № «О проведении исследований в области градостроительного проектирования (том 1 – л.д. 88-89).

Из «Официального бюллетеня органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № (616) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 197-198) следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <Адрес> издано Постановление «О проведении исследований в области градостроительного проектирования».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <Адрес> вынесено Постановление № «О подготовке проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» (том 1 – л.д. 161).

Как следует из протокола Территориального организационного комитета по проведению публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту (том 1 – л.д. 90-95), при этом при публичном слушании присутствовал ФИО8

Из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 96-108) по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» следует, что мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту, при этом при публичном слушании присутствовали ФИО8, ФИО2

Как следует из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту (том 1 – л.д. 107-112), при этом при публичном слушании присутствовали ФИО8, ФИО2

Из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 113-123) по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» следует, что мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту.

Как следует из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту (том 1 – л.д. 124-133), при этом при публичном слушании присутствовала ФИО2

Из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 134-140) по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» следует, что мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту.

Как следует из протокола публичных слушаний администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту (том 1 – л.д. 141-152), при этом при публичном слушании присутствовал ФИО8

Из протокола публичных слушаний администрации поселка Новые Ляды <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 153-159) по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» следует, что мероприятия в рамках публичных слушаний по теме «Обсуждение проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», соответствует законодательным актам РФ и иным нормативным правовым актам; публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством; процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует установленному регламенту, при этом при публичном слушании присутствовала ФИО2

Из «Официального бюллетеня органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № (670) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 189-192) следует, что в нем размещена информация о времени и месте проведения публичных слушаний по проектам решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>.

Как следует из «Официального бюллетеня органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № (682) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 – л.д. 184-188), постановление и сообщение о назначении публичных слушаний по проектам решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» были опубликованы в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на официальном сайте муниципального образования <Адрес> www.gorodperm.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о готовности проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> к обсуждению на публичных слушаниях и утверждению (том 1 – л.д. 193-196).

Согласно Заключению по предложению о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> (том 3 – л.д. 95-101), предложения о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>, представленные Муниципальным автономным учреждением культуры «Пермский зоопарк», не соответствуют требованиям Порядка и необходимо принятие соответствующего решения Главой администрации <Адрес>; в связи с чем, необходимо провести исследования в области градостроительного проектирования.

Как следует из Отчета о результатах исследовательской работы по теме «Оценка предложений о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>» (том 2 – л.д. 122-219, том 3 – л.д. 1-71), территория для размещения зоопарка на территории ООПТ – охраняемы природный ландшафт «Черняевский лес» - предложение не противоречит концепции развития планировочной структуры <Адрес>: формирование досуговой рекреационной функции в пределах застроенной территории, с использованием ресурсов существующей инфраструктуры – инженерно-технической и транспортной; однако, данная территория находится в зоне очень высокого уровня загрязнения, где ИЗА достигает значения -15,41; необходимы специальные исследования вопросов допустимости размещения животных при таких уровнях загрязнений и последствий сокращения зеленых насаждений, связанных с замещением деревьев объектами капитального строительства зоопарка; кроме того, данная территория является зоной особого внимания части жителей <Адрес>, которые выступают против размещения зоопарка.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

В статье 24 Градостроительного кодекса РФ указано, что Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа установлены ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований (ч. 3).

4. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

4.1. В случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 настоящей статьи, проект генерального плана подлежит согласованию в части определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения муниципального района. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 2, пунктом 2 части 4 настоящей статьи, проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории федерального значения, особо охраняемые природные территории регионального значения, особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района. В случаях, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи, проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа подлежат согласованию в части соответствия указанных проектов предмету охраны исторического поселения, утвержденному в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

5. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1 - 4.1 настоящей статьи вопросов, не могут рассматриваться при согласовании проекта генерального плана.

9. Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

11. Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

12. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Таким образом, проведение публичных слушаний является обязательной процедурой, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 286 утвержден Порядок принятия решения о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> и Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>".

В соответствии с п. 5.1 Порядка, в состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план, включаются:

опубликованный в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>" проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

комплект материалов проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план;

материалы по обоснованию к проекту решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план и (или) результаты работ по проведению исследований в области градостроительного проектирования;

положительное заключение функционального органа, в котором подтверждается готовность проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план к обсуждению и утверждению.

Оспаривая нормативный правовой акт Пермской городской Думы, истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения на том основании, что участникам публичных слушаний не было представлено положительное заключение функционального органа, в котором подтверждается готовность проекта решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план к обсуждению и утверждению.

Вместе с тем, в материалы дела предоставлено Заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о готовности проекта решения Пермской городской /Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> к обсуждению на публичных слушаниях и утверждению (том 1, л.д. 193-196). Как следует из выводов заключения, его следует признать положительным, поскольку по результатам проверки принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Генеральный план <Адрес>.

То обстоятельство, что с предложением о внесении изменений в Генеральный план <Адрес> автономное учреждение культуры «Пермский зоопарк», не представило обоснования предложения и результаты работ по проведению исследований в области градостроительного проектирования, о чем было указано в Заключении по предложению о подготовке изменений в Генеральный план <Адрес> (том 3 – л.д. 95-101) как на обстоятельство, свидетельствующее о несоответствии предложения Порядку, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку о нарушении прав истцов не свидетельствует.

Так, из материалов дела следует, что участникам публичных слушаний предоставлены документы и материалы по обсуждению проектов решений Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 199-255).

Факт получения и ознакомления с материалами и документами, перечень которых содержится на л.д. 200-201 истцами не оспаривается.

Таким образом, судом на основании исследования представленных доказательств установлено, что проведение публичных слушаний по проекту внесения изменения в Генеральный план и принятие оспариваемого Решения осуществлено уполномоченными органами в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 25, 28 ГрК РФ. Нарушения процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлено, а истцами доводов, заслуживающих внимание суда не приведено.

Суд не может признать обоснованными доводы истцов о незаконности оспариваемого Решения по тем основаниям, что территория, ограниченная <Адрес>, Ш.Космонавтов в <Адрес> относится к особо охраняемой природной территории и установление рекреационной функциональной зоны недопустимо, поскольку такая зона предполагает ведение капитального строительства.

Согласно преамбуле ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес», в городе Перми организована указанная особо охраняемая природная территория, границы которой утверждены согласно приложению к данному решению.

Вместе с тем, Постановлением Администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от 19.09.2013) утверждено Положение об особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемом природном ландшафте "Черняевский лес", согласно которому общая площадь ООПТ - 685,97 га (п. 1.2).

Настоящее Положение определяет режимы охраны, защиты, содержания и использования ООПТ (п. 1.3).

Положение об ООПТ имеет целью обеспечение надлежащего режима охраны и использования лесных участков, биологического разнообразия животного и растительного мира, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также организацию отдыха в природных условиях (п. 1.4).

Изменение границ ООПТ производится в соответствии с порядком, установленным законодательством <Адрес> (п. 1.5).

В границах ООПТ выделяются следующие функциональные зоны: особо защитная, защитная, рекреационная, буферная, хозяйственного назначения (п. 1.6)..

Как следует из картографического материала территория, ограниченная <Адрес>, шоссе Космонавтов <Адрес> расположена в границах функциональной зоны рекреационного назначения в пределах особо охраняемой природной территории местного значения.

Кроме того, в п. 6.3. Положения указано, что в рекреационной зоне ООПТ предусматривается выделение следующих элементов:

детская зона - поляна с игровым оборудованием для детей, в том числе конструкции для созерцания природы;

молодежная зона;

поляна ветеранов;

поляна для спортивных игр;

поляна для кратковременного отдыха;

зона пикников с местами для кострищ и мангалами;

поляна для массового отдыха;

поляна для выгула домашних животных;

научно-познавательная экологическая тропа;

арт-тропа;

конная тропа, велосипедные дорожки;

лыжная, лыжероллерная трассы;

места для парковки транспортных средств;

защитная лесополоса вдоль шоссе Космонавтов;

входные группы - обозначенные места входа;

информационные щиты;

иные элементы.

На территории рекреационной зоны разрешается строительство, реконструкция, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, связанных с выполнением ООПТ своих функций и задач, в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки <Адрес>, утвержденными решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки <Адрес>", а также при условии сохранения природного ландшафта;

Кроме того, решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 321» территория, ограниченная <Адрес>, шоссе Космонавтов <Адрес> исключена из границ указанной особо охраняемой природной территории местного значения.

Таким образом, на день принятия оспариваемого решения территория ограниченная <Адрес>, шоссе Космонавтов <Адрес> в составе особо охраняемой природной территории выделялась в качестве рекреационной функциональной зоны, следовательно, установление в отношении нее функциональной зоны ТСП-Р не противоречит Решению Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 105 Лесного кодекса РФ.

При этом суд учитывает функциональное назначение и предела использования данной зоны.

Так, в соответствии с Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» формирование и развитие ТСП-Р – зон рекреационных и специальных объектов направлена следующими целевыми установками – созданием правовых, административных и экономических условий дл :

- сохранения и использования существующего природного ландшафта и создании экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования и в целях проведения досуга населением;

- сохранения и развития специальных парков – зоопарка, ботанических садов …;

- обеспечения возможности размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений …;

- сочетание перечисленных видов объектов только при условии соблюдения трубований технических регламентов и санитарных требований.

Также не обоснованы доводы истцов о том, что оспариваемым Решением нарушена ст. 102 Лесного кодекса РФ и законодательство об охране окружающей природной среды, поскольку на территории, в отношении которой Решением установлена функциональная зона ТСП-Р в настоящее время располагаются городские леса, в зоне которых запрещены строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

В силу п. "г" ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определение понятия "городские леса". Основным признаком, определяющим отличие городских лесов от иных категорий и групп лесного фонда, является их расположение в границах населенных пунктов и, соответственно, принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Вместе с тем, в законодательстве содержатся положения, регулирующие правовой режим городских лесов.

В соответствии с частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

Соответственно, территории, занятые городскими лесами, могут иметь только рекреационное назначение, что следует и из положений п. 9 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий земель, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, установленным ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, многолетними насаждениями (п.п. 9-11 ст. 85 Земельного кодекса, ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования и указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, изменение границ городских лесов, определение видов разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, осуществляется в рамках принятия соответствующих решений о переводе земельных участков в иную категорию земель и документов градостроительного зонирования.

Следовательно, территория, в отношении которой оспариваемым решением установлена функциональная зона ТСП-Р не относится к землям лесного фонда, и землям особо охраняемых природных территорий, а входит в состав земель населенных пунктов.

Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 516, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, городскими лесами не являются.

При этом изменение функциональной зоны в отношении территории, относящейся в соответствии с лесным законодательством к городским лесам, с ЭП (экологического природного ландшафта) на Р (рекреационных и специальных объектов) не свидетельствует о противоречии ст. 21, 105 Лесного кодекса РФ.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов в ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ определены категории указанных лесов, в частности: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым в силу пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ отнесены и городские леса.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов запрещается ведение сельского хозяйства, разработка полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ). Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ). Соответственно, территории, занятые городскими лесами, могут иметь только рекреационное назначение, что следует и из положений п. 9 ст. 85 ЗК РФ.

Согласно подпункту 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 данного федерального закона).

Таким образом, представительный орган местного самоуправления имел право включить спорную территорию, относящуюся к городским лесам, в состав рекреационной зоны Р-5, при этом целесообразность такого решения не может являться предметом судебной проверки. Вопросы о разрешении строительства на указанной территории городских лесов оспариваемым нормативным актом не регламентированы, в связи с чем противоречий ст. 105 Лесного кодекса РФ не имеется.

Оспариваемое Решение также не противоречит ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ, поскольку изменение границ функциональной зоны в отношении территории, ограниченной <Адрес>, шоссе Космонавтов <Адрес>, не свидетельствует об исключении данной территории из состава городских лесов. Понятие городских лесов применительно к лесному законодательству, и установленная Генеральным планом функциональная зона городских лесов не являются идентичными понятиями.

Также не могут быть признаны обоснованными доводы о ненадлежащей публикации оспариваемого Решения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (абзац 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Как установлено судом, оспариваемый нормативный акт опубликован в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (695). Тот факт, что графические приложения к данному Решению, по мнению прокурора, являются не читаемыми в части указания улиц, номеров домов, условных обозначений, само по себе не свидетельствует об отсутствии надлежащей публикации нормативного акта и не влечет необходимость признания его недействующим.

Оригинал карты в указанном масштабе находится в секторе по спецработе департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> и доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Кроме того, в абзаце 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 содержится разъяснения о том, что в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Таким образом, исходя из указанных разъяснений, оспариваемое Решение не может быть признано недействующим в связи с ненадлежащим опубликованием графического приложения к нему.

При этом судом установлено, что заявители, как и иные жители муниципального образования <Адрес>, имели равный доступ на участие в публичных слушаниях, сообщение о проведении публичных слушаний было официально опубликовано, согласно протоколу публичных слушаний в них принимали участие жители <Адрес>, проживающие в различных районах, то есть право заявителей на участие в публичных слушаниях нарушено не было.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что оспариваемым нормативно-правовым актом экологические права заявителей не нарушены, так как из содержания нормативно-правового акта не следует, что им регламентированы какие-либо правоотношения, связанные с утратой и уничтожением лесов, лишения заявителей права на бесплатное пользование лесами, которые могут повлечь нарушение экологических прав заявителей, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В обоснование нарушения экологических прав истцы ссылаются на Заключение специалиста (экологическое» (том 2 – л.д. 12-19), минимальное число вырубленных деревьев при строительстве зоопарка в квартале 2 Черняевского лесничества <Адрес> составит 11 207 деревьев (75%), из них хвойных пород – 6 455, лиственных – 4 752; число вырубленных деревьев может увеличиться за счет уменьшения доли сохраненных деревьев в вольерах для животных, использования территории для складирования строительных материалов и тяжелой техники при реализации проекта, обустройства маршрутов и рекреационных зон на прилегающей территории, гибели деревьев после строительства в результате нарушения водного и питательного режимов.

Вместе с тем, указанные доводы носят предположительный, ничем не подтвержденный характер, в то время как согласно п. 2 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» при реализации проекта развития территории ООПТ – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» указано обеспечить проведение и учет результатов экспертизы влияния на экологию размещаемых на территории объектов; обеспечить соблюдение требований Лесного кодекса РФ.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с изложенными выше нормами закона, суд приходит к выводу, что оспариваемая документация была разработана в соответствии с нормами действующего законодательства надлежащим органом местного самоуправления по результатам проведенных в установленном порядке публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Устав), администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 26 ст. 8 Устава к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Следовательно, оспариваемое Решение принято Пермской городской Думой в рамках полномочий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий принимаются муниципальные правовые акты. Такие акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с рекомендациями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судом проверено, что нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Пермской городской Думы, правовое регулирование вопросов подготовки градостроительной документации возложено именно на орган местного самоуправления; нарушений процедуры принятия акта судом не установлено, соблюден порядок его публикации и публичного обсуждения; также суд пришел к выводу, что оспариваемая часть нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку обстоятельств, влекущих признание п. 1.6 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>», судом не установлено, в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим со дня принятия п. 1.6 Решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <Адрес>» – отказать.

    Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий (Е.Г.Курнаева)