Решение от 12.10.2016 по делу № 2а-1128/2016 от 21.07.2016

                                                                                                Дело № 2а-1128/2016

                                                         РЕШЕНИЕ

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск                                                                                          12 октября 2016 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре Шестопал А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саенко Н. В. к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе от предъявления в суд искового заявления о расторжении договора социального найма и выселении гражданина Калина В. С. из жилого помещения, возложении обязанности по обращению с исковым заявлением в суд, взыскании судебных расходов,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Саенко Н.В. обратилась в суд с административным иском в суд к АМОГО «Усинск», которым просит суд признать бездействие администрации МОГО «Усинск», выразившиеся в отказе от подачи искового заявления о расторжении договора социального найма и выселении гражданина Калины В.С. из жилого помещения, расположенного в ... Усинский городской суд, незаконным; обязать администрацию МОГО «Усинск» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подать исковое заявление о расторжении договора социального найма и выселении гражданина Калины В.С. из указанного жилого помещения; взыскать с административного ответчика государственную пошлину, судебные расходы.

В обоснование заявленных требований Саенко Н.В. указала, что с дд.мм.гггг. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ... комната №. В соседней комнате № зарегистрирован и проживает на основании договора социального найма Калина В.С., являющийся инвалидом третьей группы. Совместно с Калиной В.С. в его комнате проживают сожительница ФИО, ее дочь ФИО1 и сожитель дочери, указанные лица в жилом помещении не зарегистрированы, являются нанимателями комнаты №, которую сдают в поднаем на незаконных основаниях. Указанные лица ведут асоциальный, аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками, шумят, скандалят как в дневное, так и в ночное время, на замечания реагируют агрессивно, нецензурно выражаются в адрес истца, высказывают угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Места общего пользования (коридор, туалет, душевая комната) находятся в антисанитарном состоянии: постоянно валяется мусор, окурки, пустые бутылки из - под спиртного. Тараканы, мухи, клопы ползут в комнату истца. Неоднократно жильцы комнаты №, находясь в состоянии алкогольного опьянения лежат на полу в местах общего пользования, перекрывая к ним доступ. Калина В.С. и лица с ним проживающие курят в общественных местах, свой мусор и бытовые отходы не выбрасывают, хранят в открытом железном ведре в туалете и душевой. Комната № содержится в антисанитарном состоянии: грязь, насекомые, повсюду остатки пищи и мусора вперемешку с личными вещами жильцов, оборванные обои, вываливающаяся входная дверь в комнату. В связи с тем, что Калина В.С., и лица с ним проживающие, на замечания реагируют агрессивно истец вынуждена регулярно обращаться в правоохранительные органы. Истцом установлено, что подобный образ жизни ведется жильцами комнаты № более 14 лет. Истец неоднократно сообщала об изложенных фактах в Администрацию МОГО «Усинск» с просьбой принять меры относительно противоправного поведения Калины В.С. и лиц, с ним проживающих. Истец указывает, что уполномоченным лицом для обращения в Усинский городской суд с требованием о расторжении договора социального найма, заключенного с Калина В.С. и его выселении является собственник жилого помещения, т.е. Администрация МОГО «Усинск». Административный истец за период с дд.мм.гггг. по настоящее время направил в адрес собственника жилого помещения более 15 жалоб. Не смотря на указанные обстоятельства Администрация МОГО «Усинск» не приняла действенных мер к Калине В.С. и его сожительнице, а именно до настоящего времени не обратилась с иском в суд о расторжении договора социального найма с Калина В.С. и его выселении из жилого помещения.

Административный истец Саенко Н.В. и ее представитель Гребенщикова Я.Б. в настоящем судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МОГО «Усинск» ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в мотивированном отзыве на административное исковое заявление. Позиция административного ответчика по непризнанию административных исковых требований Саенко Н.В. сводится к тому, что на все обращения Саенко Н.В. по факту проведения проверки в отношении Калины В.С. администрацией МОГО «Усинск» давались своевременные ответы, создавались комиссии, проводились акты осмотра жилого помещения, направлялась информация в ГБУ РК «Центр социальной защиты населения» .... В ходе комиссионных осмотров было установлено, что Калина В.С. является инвалидом третьей группы, имеет пенсию размером 7500 руб., в судебном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным не признавался, от предоставления помощи социального работника отказался, равно как и от помещения его в Дом интернат. В ходе проводимой работы не подтвердились факты нарушения нанимателем Калиной В.С. Правил пользования жилым помещением, а так же факт постоянного проживания посторонних лиц в жилом помещении, нанимателем которого является Калина В.С. Административный ответчик полагает, что документов, сведений и оснований, дающих право на обращение в суд с исковыми требованиями о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении Калина В.С. из жилого помещения в ходе проверок не добыто. Все обращения Саенко Н.В. были рассмотрены в установленные законом сроки и на них даны своевременные ответы. Свидетели, давшие показания в судебных заседаниях ни разу с письменными жалобами не обращались.

Заинтересованное лицо Калина В.С., извещенный судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Судебная повестка, направленная в адрес Калина В.С., возвращена в суд с отметкой почтового отделения «Истечение срока хранения», что позволяет суду прийти к выводу об уклонении заинтересованного лица от получения судебных извещений и явки в суд.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Саенко Н.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ... (свидетельство о праве собственности на л.д.55).

Заинтересованное лицо Калина В.С. с дд.мм.гггг. по настоящее время зарегистрирован и проживает по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: ... (л.д.121).

Согласно сообщению ГБУ РК «ЦСЗН ...» от дд.мм.гггг. № Калина В.С. состоит на учете как отдельная категория граждан «Инвалид 3 группы». Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальным услугам не предоставлены в связи с наличием задолженности по оплате квартплаты (л.д. 101), получает пенсию по старости и денежные выплаты по инвалидности (л.д. 102).

В соответствии со ст. 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.

Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Принимая во внимание, что наймодатель вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения допущенного их действиями разрушения жилого помещения (часть 1 статьи 91 ЖК РФ), суду при рассмотрении дела о выселении необходимо проверить, назначался ли такой срок наймодателем и были ли предприняты нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения этих нарушений (приведения жилого помещения в состояние, пригодное для постоянного проживания).

Административный истец Саенко Н.В. указывает, что неоднократно обращалась в компетентные органы с заявлениями, жалобами о принятии мер в отношении Калина В.С. в виде расторжения с ним договора социального найма жилого помещения и выселении в связи с нарушением им и его сожительницей санитарных норм, норм поведения при проживании в многоквартирном доме. На свои обращения регулярно получала ответы из контролирующих органов, проводилась проверка прокуратурой ..., однако никаких конкретных мер в отношении Калина В.С. принято не было. Саенко Н.В. настаивает, что Административный ответчик в лице АМОГО «Усинск» обязан обратиться в суд с иском о расторжении с Калина В.С. договора социального найма жилого помещения и его выселении.

Факт обращений Саенко Н.В. в Администрацию МОГО «Усинск» по указанному вопросу подтверждается собранными по делу доказательствами.

Саенко Н.В. дд.мм.гггг. обратилась с жалобой в Администрацию МОГО «Усинск», на данное обращение получен ответ от дд.мм.гггг. № С-1547 согласно которому дд.мм.гггг. проведен комиссионный осмотр жилого помещения № по ..., составлен акт осмотра, с Калина В.С. проведена беседа о правилах использования и сохранности жилищного фонда, соблюдении установленных санитарных норм. Калина В.С. направлено официальное предупреждение о необходимости в срок до дд.мм.гггг. привести в соответствие жилое помещение (л.д.18).

Вместе с тем, административным ответчиком не оспаривается, что доказательств направления Калине В.С. официального предупреждения о необходимости привести жилое помещение в надлежащее состояние, нет. Сведения о направлении Калина В.С. предупреждения № от дд.мм.гггг. (Т1 л.д.20) отсутствуют.

дд.мм.гггг. Саенко Н.В. обратилась повторно в Администрацию МОГО «Усинск» с жалобой на поведение Калина В.С. в быту. На указанное обращение получен ответ согласно которому Администрацией МОГО «Усинск» ведется работа по сбору документов для расторжения с Калина В.С. договора социального найма жилого помещения. Вместе с тем, доказательств указанных действий со стороны Администрации МОГО «Усинск» в материалы дела не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Административным истцом дд.мм.гггг. получено сообщение Администрации МОГО «Усинск» согласно которому проведена проверка комнаты № по ..., в ходе которой выявлено частичное устранение нарушений в виде замены входной двери, погашена задолженность по коммунальным платежам, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, в комнате прибрано и оснований для его выселения не имеется (л.д.15 Том1).

Аналогичные по своему содержанию ответы административный истец Саенко Н.В. получала от Администрации МОГО «Усинск» дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг..

Администрация МОГО «Усинск» дд.мм.гггг. направила в адрес Саенко Н.В. сообщение, согласно которому администрацией города неоднократно проводились обследования жилого помещения Калины В.С. в ходе которых установлено, что Калина В.С. является инвалидом третьей группы, получает пенсию в размере 7500 руб., в судебном порядке недееспособным либо ограничено дееспособным не признавался, от предоставления помощи социального работника отказался, так же отказался от помещения его в Дом интернат. В ходе проверок не подтвердились факты нарушения нанимателем Калина В.С. Правил пользования жилым помещением, а также факт постоянного проживания посторонних лиц в жилом помещении, нанимателем которого является Калина В.С. Администрация МОГО «Усинск» не имеет оснований для обращения с иском в суд о выселении Калина В.С. из жилого помещения.

По обращению Саенко Н.В. прокуратурой ... проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией ... мер к Калине В.С. Материал проверки по обращению Саенко Н.В. исследован судом в ходе рассмотрения дела по существу. Проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 60 лет Октября 6/1 ... РК используется Калина В.С. бесхозяйственно, содержится в антисанитарном состоянии. В комнате Калина В.С. проживает ФИО, зарегистрированная в комнате № совместно со своей дочерью ФИО1 и ее сожителем. Проверкой установлено, что по состоянию на дд.мм.гггг. у Калина В.С. имеется задолженность за ЖКУ в размере 52681 руб., при этом последний платёж внесен дд.мм.гггг. в размере 2000 руб. Факты бесхозяйственного обращения с жилым помещением, систематического нарушения прав и законных интересов соседей подтверждаются актами комиссионных осмотров жилого помещения от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., составленных МКУ «УЖКХ», ООО «Жилкомхоз» (копии которых приобщены к материалам дела л.д.183-186, 196).

В материалах дела (л.д. 240 -242 Том1) имеется сообщение ОМВД России по ... согласно которому за период с дд.мм.гггг. по настоящее время в ОМВД России по ... принято 28 сообщений по вопросу нарушения правил проживания Калины В.С.

Калина В.С., ФИО1, ФИО неоднократно привлекались к административной ответственности за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 22-00 до 07-00 (л.д. 140-146 Том1).

Факты нарушения Калиной В.С. норм общественного порядка, содержания жилого помещения в антисанитарных условиях подтвердили допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели: участковый уполномоченный ФИО8, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО5 оглы, ФИО7 (протокол судебного заседания на л.д. 226-235 Том1).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что наймодатель - Администрация МОГО «Усинск» делал ответчику какие-либо предупреждения, связанные с необходимостью устранения нарушений в установленный срок, что предусмотрено нормами части 1 статьи 91 ЖК РФ, а выселение, в силу данной нормы закона, является крайней мерой.

Кроме того, в соответствии с действующем законодательством, суд рассматривает дело по заявленным административным исковым требованиям. Административный истец Саенко Н.В. ссылаясь на несогласие с ответом Администрации МОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отсутствии оснований для выселения Калина В.С. из жилого помещения, заявляет исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в отказе от предъявления в суд искового заявления о расторжении договора социального найма и выселении гражданина Калина В. С. из жилого помещения, возложении обязанности по обращению с исковым заявлением в суд, взыскании судебных расходов. Указанные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец, как в обоснование иска, так и в обоснование не согласия с ответами ответчика ссылался на то обстоятельство, что поскольку Администрация, предоставившая жилье Калина В.С. на основании договора найма, является собственником квартиры, она в силу ст. 30 ЖК РФ несет ответственность за надлежащее использование принадлежащего ей имущества перед третьими лицами. А лицо, чьи права и законные интересы нарушены, вправе требовать соблюдения указанной нормы от собственника жилого помещения, который обязан устранить нарушение путем расторжения договора найма с нанимателем жилого помещения.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 83 Жилищного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается в судебном порядке расторжение договора социального найма по требованию наймодателя.

Пунктом 3 части 4 указанной нормы, в том числе, допускается расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении.

Вместе с тем, расторжение договора социального найма жилого помещения по инициативе наймодателя является исключительным правом, а не обязанностью наймодателя, что прямо предусмотрено законом. Сам же административный истец стороной договора социального найма, заключенного между администрацией МОГО «Усинск» и Калина В.С. не является, в силу чего у него отсутствует право требовать его расторжения.

Требования о выселении гражданина из занимаемого жилого помещения рассматриваются в исковом производстве по нормам гражданско - процессуального и гражданского законодательства, в соответствии с которым защита гражданских прав, в том числе права на меры социальной поддержки, осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ.

Выбор конкретного способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Вместе с тем, способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.

Обращение в суд в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ является правом, а не обязанностью заинтересованного лица, которое реализуется им по собственному усмотрению и только тогда, когда имеет место нарушение прав или законных интересов этого лица или угроза такого нарушения.

В связи с этим возможность обязания административного ответчика обратиться в суд за защитой своих прав отсутствует.

Вместе с тем, административный истец Саенко Н.В. не лишена права на самостоятельную защиту своих прав, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.

К заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (например, соседи по дому, коммунальной квартире).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 293 КАС РФ, суд        

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2016 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                               ░.░.░░░░░░░