Решение от 23.11.2022 по делу № 21-512/2022 от 13.10.2022

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-512/2022

УИД 22RS0066-01-2022-004295-43

№12-778/2022 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2022 г. г. Барнаул, пр.Ленина,25

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Алтайского края П.Д.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 сентября 2022 г. по делу по жалобе министра здравоохранения Алтайского края П.Д.В. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. от 25 июля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, подлежащего немедленному исполнению, о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить В.Т.А. лекарственными препаратами, рекомендованными ей на основании решения врачебной комиссии по жизненным показаниям, в частности: МНН «Ланаделумаб», МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека».

Министром здравоохранения Алтайского края на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Указано, что для поставки препарата «Ингибитор С1-эстеразы человека» ДД.ММ.ГГ министерством инициирован электронный аукцион ***, по которому ДД.ММ.ГГ состоялась процедура подведения итогов определения поставщика, контракт находится на стадии подписания. Поскольку лекарственный препарат «Ланаделумаб» является дорогостоящим, министерством ДД.ММ.ГГ в Правительство Алтайского края направлено письмо о выделении дополнительного финансирования, необходимого для его закупки. Указанная информация доведена до судебного пристава-исполнителя, как и то, что закупочные процедуры лекарственного препарата будут инициированы после поступления денежных средств.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2022 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, министром здравоохранения П.Д.В. поставлен вопрос об отмене решения и постановления по вышеприведенным основаниям. Также указано, что ДД.ММ.ГГ подписан государственный контракт на поставку лекарственного препарата «Ингибитор С1-эстеразы человека», ДД.ММ.ГГ министерством осуществлена приемка товара по вышеуказанному контракту. ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края инициированы закупочные процедуры на поставку лекарственного препарата «Ланаделумаб», ДД.ММ.ГГ состоялось подведение итогов определения поставщика, ДД.ММ.ГГ подписан государственный контракт, ДД.ММ.ГГ состоялась приемка поставленного товара по данному контракту, на настоящий момент В.Т.А. обеспечена препаратом «Ланаделумаб» на срок до ДД.ММ.ГГ

Законный представитель либо защитник Министерства здравоохранения Алтайского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, связи с чем дело по жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав материалы исполнительного производства ***, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ на основании приведенного к немедленному исполнению решения суда возбуждено исполнительное производство № *** в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края об обеспечении В.Т.А. рекомендованными ей на основании решения врачебной комиссии по жизненным показаниям лекарственными препаратами: МНН «Ланаделумаб» (Такзайро) в дозе 300 мг для самостоятельного применения, в количестве 19 упаковок на 12 месяцев; МНН «Икатибант» в количестве 5 шприц-ручек в месяц, далее не менее двух шприц-ручек в месяц; МНН «Ингибитор С1-эстеразы человека» (Беринерт) в количестве 2 флакона по 500 МЕ. Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГ получена Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор. Постановлением от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ Копии постановлений вручены должнику ДД.ММ.ГГ

Лекарственным препаратом «Икатибант» В.Т.А. была обеспечена, в остальной части в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводом должностного лица о наличии состава административного правонарушения, указав, что Министерством здравоохранения Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения судебного акта, приведенного к немедленному исполнению.

Однако такие выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование своих доводов об отсутствии вины в неисполнении решения суда Министерством здравоохранения Алтайского края предоставлена информация, подтвержденная соответствующими доказательствами, о том, что должником, в том числе в период установленного судебным приставом-исполнителем срока, были приняты зависящие от него меры к исполнению требований исполнительного документа. Так, первоначально ДД.ММ.ГГ на общедоступной интернет-площадке zakupki.gov. размещен запрос ценовой информации в отношении в том числе и лекарственных препаратов «Ланаделумаб», «Ингибитор С1-эстеразы человека» для В.Т.А., ДД.ММ.ГГ сформирована и направлена в КГЗУ «Центр государственных закупок Алтайского края» заявка на покупку лекарственного препарата «Ингибитор С1-эстеразы человека»; в связи с тем, что лекарственный препарат «Ланаделумаб» является дорогостоящим, ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края направлено письмо в Правительство Алтайского края о выделении дополнительного финансирования необходимого для закупки данного препарата.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГ министерством инициировано проведение электронного аукциона на поставку лекарственного препарата «Ингибитор С1-эстеразы человека», ДД.ММ.ГГ состоялась процедура подведения итогов определения поставщика, ДД.ММ.ГГ подписан государственный контракт. Как следует из представленных судье краевого суда документов, ДД.ММ.ГГ Министерством финансов Российской Федерации было направлено уведомление о предоставлении субвенции в бюджет Алтайского края на оказание отдельным категория граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** После чего ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края в короткие сроки инициированы закупочные процедуры на поставку лекарственного препарата «Ланаделумаб», ДД.ММ.ГГ состоялось подведение итогов определения поставщика, ДД.ММ.ГГ подписан государственный контракт.

Исполнение решения суда осуществлялось исключительно в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом приобретение лекарственных средств в рамках федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, значительность необходимых финансовых средств объективно требовали определенного времени для исполнения решения суда.

Принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур по осуществлению государственной закупки лекарственных средств, установленные Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, необходимость осуществления поставки лекарственных средств после заключения государственного контракта, предоставленный ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем срок - до ДД.ММ.ГГ (притом что постановление должнику вручено ДД.ММ.ГГ) с очевидностью являлся недостаточным и не позволил исполнить требования исполнительного документа.

Представленные Министерством здравоохранения Алтайского края доказательства свидетельствуют о принятии должником в установленный срок своевременных, возможных и необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа по обеспечению В.Т.А. лекарственными препаратами.

Между тем вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии реальной возможности у должника исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, оставлены без внимания должностным лицом и судьей районного суда.

Изложенное опровергает вывод должностного лица службы судебных приставов и судьи районного суда о том, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ не было исполнено без уважительных на то причин и свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2022 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2022 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.    

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░