Решение по делу № 2-2698/2015 от 17.07.2015

     Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ

в составе:

председательствующего судьи Ткачева А.И.,

при секретаре Лисянец М.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО4,

действующей на основании доверенности ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫД-547 от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 7),

третьего лица ФИО4,

представителя ответчика администрации АДРЕС ИЗЪЯТ города ФИО3,

действующей на основании доверенности ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде ДАТА ИЗЪЯТА гражданское дело по иску ФИО1 к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о признании отказа в согласовании перепланировки незаконным, возложении обязанности согласовать выполненную перепланировку квартиры,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав, что она является нанимателем АДРЕС ИЗЪЯТ.

Истцом в 2009 году своими силами была произведена перепланировка и переустройство, а именно были выполнены работы:

между жилой комнатой (поз. 5) и лоджией в ограждающей стеновой панели часть стены под оконным проемом демонтирована, существующий оконный блок с балконной дверью демонтированы, установлен новый витражный дверной блок из ПВХ профиля с заполнением двухкамерным стеклопакетом, выполнено усиление существующего проема;

нижняя арматура панели не затронута;

демонтированы ненесущие гипсолитовые перегородки между коридором, кладовой (поз. 2) и кухней (поз. 3), возведена новая перегородка из ГКЛ по металлическому каркасу со смещением в сторону коридора, установлен новый дверной блок ДГ 21-8по ГОСТу 6629-88, площадь кухни (поз. 3) увеличилась до 10,1 кв. м., площадь коридора уменьшилась;

в кухне возведены новые перегородки из ГКЛ по металлическому каркасу, при этом образован шкаф (поз. 2), площадью 0,4 кв. мм, и ниша под установку холодильника, существующие стояки воды и канализации находятся в шкафу (поз. 2) и зашиты в короб;

в ванной комнате (поз. 7) демонтирована раковина, развернута и переустановлена ванна с подключением к существующим стоякам воды и канализации, существующий гидроизоляционный слой полов в ванной не нарушен, ванна имеет заземление;

в результате проведения строительных и отделочных работ общая площадь квартиры увеличилась.

Истец обратилась в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о сохранении самовольно выполненной перепланировки квартиры, однако ей было отказано.

Считает данное решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ незаконным, просит признать отказ администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в согласовании выполненной перепланировки АДРЕС ИЗЪЯТ незаконным и обязать ответчика согласовать выполненную перепланировку в спорной квартире.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что истец просит сохранить в перепланированном состоянии квартиру, в которой, фактически, была произведена реконструкция.

Доказательств того, что реконструкция жилого помещения выполнена с соблюдением установленных градостроительных норм не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не затрагивает права и законные интересы граждан, не представлено.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования своей мамы поддержала, пояснила изложенные выше обстоятельства, настаивала на удовлетворении иска.

Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения.

Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Постановлением Администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА).

В судебном заседании установлено.

ФИО1 является нанимателем трехкомнатной АДРЕС ИЗЪЯТ.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают: истец ФИО6, муж истца ФИО7, их дети – ФИО8 и ФИО4, что подтверждается ордером на жилое помещение за ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 17) и выпиской из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения МБУ МФЦ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 18).

Согласно технического заключения, АДРЕС ИЗЪЯТ состоит из трех комнат, общая площадь квартиры составляет 64,8 кв. м., жилая площадь – 40,7 кв. м.

В квартире имеются: кухня, ванная, туалет, коридор и кладовая (л.д. 8 – 16, 19 - 20).

В указанной квартире проведена перепланировка и реконструкция, а именно выполнены работы:

между жилой комнатой (поз. 5) и лоджией в ограждающей стеновой панели часть стены под оконным проемом демонтирована, существующий оконный блок с балконной дверью демонтированы, установлен новый витражный дверной блок из ПВХ профиля с заполнением двухкамерным стеклопакетом, выполнено усиление существующего проема;

нижняя арматура панели не затронута;

демонтированы ненесущие гипсолитовые перегородки между коридором, кладовой (поз. 2) и кухней (поз. 3), возведена новая перегородка из ГКЛ по металлическому каркасу со смещением в сторону коридора, установлен новый дверной блок ДГ 21-8по ГОСТу 6629-88, площадь кухни (поз. 3) увеличилась до 10,1 кв. м., площадь коридора уменьшилась;

в кухне возведены новые перегородки из ГКЛ по металлическому каркасу, при этом образован шкаф (поз. 2), площадью 0,4 кв. мм, и ниша под установку холодильника, существующие стояки воды и канализации находятся в шкафу (поз. 2) и зашиты в короб;

в ванной комнате (поз. 7) демонтирована раковина, развернута и переустановлена ванна с подключением к существующим стоякам воды и канализации, существующий гидроизоляционный слой полов в ванной не нарушен, ванна имеет заземление;

в результате проведения строительных и отделочных работ общая площадь квартиры увеличилась.

Согласно техническому заключению ООО «Плеском» о состоянии основных конструкций квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненные строительные работы по переустройству и перепланировке в АДРЕС ИЗЪЯТ не повлияли на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций жилого АДРЕС ИЗЪЯТ и его безопасную эксплуатацию.

Износ основных несущих строительных конструкций обследуемых помещений не превышает нормативных значений.

Новые объемно-планировочные решения не изменяют конструктивную схему здания и не снижают пространственную жесткость и устойчивость обследуемого объекта.

Произведенные переустройство и перепланировка квартиры не создает угрозу для жизни и здоровья, и не нарушает прав и интересы граждан (л.д. 14).

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО1 в июне 2015 года обратилась в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о сохранении самовольно выполненной перепланировки с приложением документов, предусмотренных статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений истца, третьего лица, представителем ответчика не оспорены, а потому, признаются судом установленными.

Решением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в сохранении перепланировки было отказано, в виду отсутствия решения о согласовании перепланировки и переустройства квартиры (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в орган местного самоуправления были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы; основание отказа администрации АДРЕС ИЗЪЯТ статьей 27 ЖК РФ не предусмотрено, произведенная перепланировка и переустройство соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью, суд находит решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в сохранении самовольно выполненной перепланировки неправомерным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.

Поскольку отказ администрации в части сохранения переустройства и перепланировки спорного жилого помещения является неправомерным, нарушает жилищные права ФИО1 и членов её семьи, и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения указанных в статье 27 Жилищного кодекса РФ не имеется, суд считает, что есть основание для устранения допущенных администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ нарушения путем возложения обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Кроме того, согласно пункта 2.3.1 Положения об АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ/АДРЕС ИЗЪЯТ решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

Уставом города - героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) Администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.

С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения подлежат устранению путем возложения обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки АДРЕС ИЗЪЯТ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истцом в занимаемой квартире проведены работы не только по переустройству и перепланировке, но и по реконструкции.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено понятие реконструкции, которое означает изменение параметров объектов капитального строительства, их частей, площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что в квартире ФИО1 были произведены следующие работы:

между жилой комнатой (поз. 5) и лоджией в ограждающей стеновой панели часть стены под оконным проемом демонтирована, существующий оконный блок с балконной дверью демонтированы, установлен новый витражный дверной блок из ПВХ профиля с заполнением двухкамерным стеклопакетом, выполнено усиление существующего проема.

Согласно пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Таким образом, характер работ по демонтированию оконно-дверного блока, с последующим демонтажем подоконной части стены и установкой балконной двери, выполненных истцом, свидетельствует о том, что ею были произведены работы по реконструкции жилого помещения.

Применение норм части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации к самовольной реконструкции жилого помещения и на этом основании его сохранение в новом состоянии как перепланировки недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статьи Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, произведенная в квартире реконструкция осуществлена без получения разрешительной документации.

Доказательств того, что истец принимала меры к их получению, в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что произведенная в квартире реконструкция была выполнена самовольно в нарушение требований действующего градостроительного законодательства.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления о признании незаконным решения администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в части отказа в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии.

И потому в удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в части отказа в сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о признании отказа в согласовании перепланировки незаконным, возложении обязанности согласовать перепланировку, - удовлетворить частично.

Признать решение администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в части отказа ФИО1 в согласовании проведенной перепланировки и переустройства в АДРЕС ИЗЪЯТ - незаконным.

Возложить на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки, произведенной в АДРЕС ИЗЪЯТ с учетом наличия документов, предусмотренных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в сохранении реконструкции в виде демонтажа оконно-дверного блока и подоконного простенка между жилой комнатой (поз. 5) и лоджией в ограждающей стеновой панели в АДРЕС ИЗЪЯТ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья А.И. Ткачев