Решение по делу № 2-190/2018 от 30.11.2017

Дело № 2-190/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 26 января 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мишиной Т. Б. к администрации Первомайского района о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Мишина Т.Б. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района о признании за истцом права собственности на земельный участок общей площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

В обоснование требований указано, что Мишина Т.Б. являлась членом СНТ «Бытовик» в АДРЕС в период с ДАТА г., с указанного времени и по настоящее время владеет участком НОМЕР по АДРЕС сельсовета от ДАТА указанному земельному участку присвоен адрес: АДРЕС. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером НОМЕР, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок входил в земельный участок общей площадью 269 418 кв.м., правообладателем которого являлось СНТ «Бытовик». ДАТА истица обратилась в администрацию Первомайского района с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка бесплатно. Письмом ответчика от ДАТА истице отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС, по которому истица не относится к категориям граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно или в аренду. Вместе с тем, в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, если земельный участок для ведения садоводства предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, то гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Члены садоводческого некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Истица Мишина Т.Б. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца Затрубщикова С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Султанян А.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Рассказихинского сельсовета Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица – СНТ «Бытовик» в судебное заседание не явился, для его извещения судом были приняты неоднократные надлежащие меры.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

    Пунктами 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

    Пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    В соответствии с п. 2.8 указанного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

    Согласно п. 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

    В силу п. 4 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

    Пунктом 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

    Статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 01.03.2005, было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

    Подпунктом 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

    Статьей 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" установлено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;

б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В статье 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС указаны категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    По делу установлены следующие обстоятельства.

    Согласно государственному акту на право пользования землей от ДАТА данный акт выдан краевому объединению «Алтайкрапрокатразнобыт», АДРЕС исполнительным комитетом Первомайского районного совета народных депутатов о том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 20,0 гектаров земли согласно плану землепользования, земля предоставляется для общества садоводов «Бытовик», акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за НОМЕР (л.д. 20-22).

    Расположение и конфигурация земельного участка, предоставленного по данному акту, зафиксированы в плане (л.д. 24-25), из которого следует, что фактически земля была предоставлена в виде трех контуров земельных участков, обозначенных: участок 1 (в северной части ограничен АДРЕС, с восточной – дорогой в АДРЕС), участок 2, участок 3 (расположен вдоль АДРЕС).

    Истцом представлена членская книжка СНТ «Бытовик» (л.д. 12), в которой указаны сведения о Мишиной Т.Б., адрес участка – АДРЕС, площадь – 4,5 сотки, номер участка не указан; указано на уплату членских взносов ДАТА, ДАТА, ДАТА.

    Председателем СНТ «Бытовик» ФИО4 ДАТА выдана справка о том, что Мишина Т.Б. являлась членом СНТ «Бытовик» в АДРЕС, участок НОМЕР по АДРЕС, в период с ДАТА г. по ДАТА г. (л.д. 13).

    Из объяснений представителя истца следует, что предоставленный Мишиной Т.Б. в садоводстве земельный участок изначально входил в состав земель СНТ «Бытовик» в контуре участка с условным названием «Пристань» (ориентировочно – участок НОМЕР на плане от ДАТА). В ДАТА году были уточнены границы земельного участка СНТ «Бытовик», территория земли «Пристань» была исключена из состава земель СНТ, в связи с чем в ДАТА году Мишина Т.Б. вышла из состава членов СНТ «Бытовик», и в настоящее время не является членом данного СНТ.

    На публичной кадастровой карте отражено настоящее расположение земельного участка НОМЕР и участка НОМЕР (л.д. 36-37).

    Согласно кадастровой выписке от ДАТА в ЕГРН имеются сведения о постановке на учет ДАТА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 269 418 кв.м.+/-363 кв.м., правообладателем которого является СНТ «Бытовик», вид права – коллективная долевая собственность, разрешенное использование – для садоводства, свидетельство на право собственности на земельный участок от ДАТА НОМЕР (л.д. 16-19).

    По сведениям публичной кадастровой карты и кадастрового дела на земельный участок НОМЕР уточненная площадь данного земельного участка – 136 013 кв.м. (л.д. 36, л.д. 100).

    В кадастровом деле на участок НОМЕР от ДАТА (л.д. 100) имеется постановление Администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР о включении земель садоводческого товарищества «Бытовик» на площади 27 га в границы села Рассказиха (л.д. 110), имеется межевой план (л.д. 118), в котором указано описание границ участка НОМЕР, сведения о правообладателях смежных земельных участков (л.д. 134-135, 140), а также схема геодезических построений (л.д. 137-139), из которой следует, что земельный участок состоит из четырех контуров, расположение которых нанесено на схему расположения земельных участков.

ДАТА Мишина Т.Б. обратилась в администрацию Рассказихинского сельсовета с заявлением о внесении в похозяйственную книгу сведений о домовладении и земельном участке в АДРЕС, на основании фактического пользования, а также о присвоении адреса данным объектам (л.д. 50).

    Постановлением администрации Рассказихинского сельсовета Первомайского района от ДАТА постановлено присвоить почтовый адрес земельному участку в АДРЕС, принадлежащий Мишиной Т.Б. на основании фактического пользования: АДРЕС (л.д. 10).

    В выписке из похозяйственной книги от ДАТА (л.д. 64) указано, что Мишиной Т.Б. на праве фактического пользования с ДАТА принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,04 га, расположенный по адресу: АДРЕС.

ДАТА Мишина Т.Б. обратилась в администрацию Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 504 кв.м. по адресу: АДРЕС с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 175).

    Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 173-174).

    В выписке из ЕГРН от ДАТА указано, что земельный участок по адресу: АДРЕС поставлен на кадастровый учет ДАТА с кадастровым номером 22:33:051307:739, имеет площадь 504 кв.м.+/-8 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14-15).

    Как следует из материалов кадастрового дела на участок НОМЕР, он был сформирован, поставлен на кадастровой учет ДАТА по заявлению Мишиной Т.Б. Согласно межевому плану и схеме расположения земельного участка, смежества с данным участком составляют земли государственной собственности, участок по АДРЕС (л.д. 75-99).

    Письмом от ДАТА администрацией Первомайского района на обращение Мишиной Т.Б. о предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, сообщено, что оснований для бесплатного предоставления Мишиной Т.Б. земельного участка в собственность или в аренду не имеется. В письме содержатся ссылки на положения Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-9).

    Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Из положений пункта 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что для бесплатного предоставления земельного участка на основании данной нормы закона должны быть соблюдены несколько условий: право на приобретение участка имеют члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; земельный участок должен быть предназначен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    При этом наличие данных условий в совокупности должно быть установлено на момент принятия решения о предоставлении участка в собственность.

    Из представленных документов следует, что с 2011 года и по настоящее время истица не является членом СНТ «Бытовик», при уточнении в 2010-2011 гг. границ земельного участка, предоставленного СНТ «Бытовик» в 1986 г., территория земли, на которой расположен спорный земельный участок, была исключена из состава земель СНТ «Бытовик».

    Из межевого плана в отношении спорного земельного участка также не следует, что вокруг него в настоящее время расположены земли СНТ «Бытовик».

    Статус бывшего члена СНТ не дает истице права на приобретение на указанном ею основании земельного участка, и в отношении которого отсутствуют сведения о том, что он в настоящее время входит в состав территории земель СНТ.

    Фактически, в случае выхода истицы из состава членов СНТ и отсутствии на тот момент зарегистрированного права собственности на спорный участок, данный участок, находящийся в пользовании истицы, должен был быть возвращен во владение СНТ.

    В случае исключения данного участка из состава земель СНТ, вопрос о его предоставлении разрешается на общих основаниях – как о предоставлении участка из земель муниципальной собственности.

    При отсутствии у истицы статуса члена СНТ и при не подтверждении того обстоятельства, что в настоящее время участок, на который претендует Мишина Т.Б., входит в состав земель СНТ «Бытовик», у истицы отсутствует право на бесплатное получение земельного участка на основании пункта 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

    Пункт 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ регулирует вопросы регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, между тем, порядок такого предоставления установлен пунктом 2.7 названного Федерального закона.

    Также суд отмечает, что спорному земельному участку был присвоен адрес только в 2017 году, в этом же году сведения об участке внесены в похозяйственную книгу; вид разрешенного использования участка в настоящее время – не для садоводства (как это указано для земельного участка СНТ «Бытовик»), а для ведения личного подсобного хозяйства; площадь участка (504 кв.м.) отличается от той, что указана в справке СНТ (0,04 га).

    Ссылаясь на то, что участок был предоставлен ей для ведения садоводства, истица при обращении в администрацию района просит предоставить ей участок с иным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, при этом не прикладывает документов, подтверждающих, что участок ей предоставлялся по указанному основанию – для ведения личного подсобного хозяйства.

    Доказательств отнесения истицы к категориям граждан, предусмотренным Законом Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", суду не представлено.

    На основании изложенного в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований Мишиной Т. Б. к администрации Первомайского района о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова        

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2018.