Решение по делу № 33-14032/2014 от 30.09.2014

Судья Загидуллина О. А. дело № 33-14032/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 29.10.2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О. Г.,

судей Бурматовой Г. Г.,

Ивановой Т. С.,

при секретаре Жернаковой О. П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотарева А. В. к Главе ... го­родского округа об оспаривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответствен­ности, возложении обязанности по изданию распоряжения о выплате премии и компенсации морального вреда и к муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» ... го­родского округа о взыскании невыплаченной премии,

по апелляционной жалобе истца на решение Полевского городского суда Свердловской области от 05.08.2014,

заслушав доклад судьи Бурматовой Г. Г., судебная коллегия

установила:

Золотарев А. В. обратился в суд с иском к Главе ... городского округа об оспа­ривании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невы­плаченной премии и компенсации морального вреда, мотивируя это тем, что он работал ... муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» ... городского округа. Распоряжением Главы ... городского округа от ( / / ) № на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и не начислена премия за ( / / ) за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по обеспечению органа местного самоуправления «Администрация ... городского округа» транспорт­ным обслуживанием, выразившимся в неиздании приказа о привлечении работника к работе в выходной день ( / / ) для поездки Главы ... городского округа на регио­нальный спортивный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в СК «Курганово».

Полагает, что ответчиком нарушен порядок при­менения дисциплинарных взысканий, поскольку Глава ... городского округа узнал о непривлечении к работе в выходной день водителя М ( / / ), дисци­плинарное взыскание применено к нему только ( / / ), то есть по истечении месячно­го срока. Кроме того, письмо о необходимости вызова на работу М ( / / ), датированное ( / / )., поступило в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» только ( / / ), поэтому заранее издать приказ о привлечении М к работе в выход­ной день ( / / ) было невозможно. Незаконными действиями Главы ... го­родского округа ему причинен моральный вред, который выразился в нервном стрессе, депрес­сии, бессоннице и других моральных страданиях.

Представитель ответчика Главы ... городского округа иск не признал и пояснил, что работником пропущен срок давности на обращение в суд с требованием о разрешении индивидуального трудового спора. Кроме того, каких-либо нарушений прав работника не нарушено. Золотарев А.В. как ... муниципального учреждения при­сутствовал ( / / ) на аппаратном совещании у Главы ... городского окру­га, где получил план работы на неделю, в котором была запланирована поездка Главы в выход­ной день ( / / ). ( / / ) руководителем аппарата Администрации ... городского округа было направлено в адрес истца письмо о необходимости обеспечения транспортного обслуживания Главы в выходной день и просьбой вызова водителя М на работу в выходной день. Письма неодно­кратно направлялись в Центр, но не были должным образом зарегистрированы. Водитель М без приказа вышел на работу ( / / ), поездка Главы в спортивный ком­плекс Курганове состоялась. ( / / ) М привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности за самовольный выход на работу в выходной день и израсходо­ванный в этот день бензин. ( / / ) М сообщил об этом К, после чего у Золотарева А.В. затребовано объяснение по поводу неиздания приказа о привле­чении работника к работе в выходной день. Объяснение истец не дал, о чем был составлен акт ( / / ) и ( / / ) издано распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» иск не признал и пояснил, что срок привлече­ния к дисциплинарной ответственности не пропущен. Руководитель учреждения не организо­вал должным образом транспортное обслуживание, поэтому привлечен к дисциплинарной от­ветственности и, согласно Положению о премировании, премия за ( / / ) при наличии дисциплинарного взыскания ему не выплачена.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 05.08.2014 в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

С таким решением не согласился истец, в апелляционной жалобе указал на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В письменных возражениях представитель МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчика назначено на 29.10..2014 определением от 01.10.2014, извещения о дате и времени рассмотрения направлены лицам, участвующим в деле, путем почтового уведомления по всем адресам, имеющимся в материалах дела, кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой для применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, что составляется соответствующий акт.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, Золотарев А. В. работал ... муници­пального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» ... город­ского округа, что следует из копии трудового договора от ( / / ), заключенного между ним и Главой ... городского округа (л.д. 5-7), копией дополнительного согла­шения к трудовому договору от ( / / ) (л.д. 8-10).

Распоряжением Главы ... городского округа от ( / / ) № на Зо­лотарева А. В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее испол­нение трудовых обязанностей, а именно: неисполнение обязанности по обеспечению органа местного самоуправления Администрация ... городского округа транспортным об­служиванием, выразившимся в не издании приказа о привлечении работника к работе в выход­ной день ( / / ) для поездки Главы ... городского округа на региональный спортивный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в спортивный комплекс «Курганово». Одновременно принято решение о не начислении истцу премии за ( / / ).

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что Золотарев А. В., являясь ... МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», одним из видов деятельности которого яв­ляется организация обеспечения органов местного самоуправления ... городского округа транспортным обслуживанием, достоверно зная о необходимости обеспечения транспортным обслуживанием Главы ... городского округа в выходной день ( / / ), каких-либо распоряжений о привле­чении работника к работе в выходной день не сделал, что не провел подготовительную работу как с М по выяснению его мне­ния о работе в выходной день, так и другим работником в случае отказа М

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» ... городского округа, утвержденного постановлением Главы ... городского округа от ( / / ) №, одним из видов деятельности учреждения действительно является организация обеспечения органов местного самоуправления ... городского округа транспортным обслуживанием (пункт 12 статья 17 глава 4 устава).

Согласно условиям трудового договора от ( / / ) ... муниципального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» обязуется организовывать исполнение учреждением основных видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения.

Из дополнительного соглашения от ( / / ) к трудовому договору следует, что ... обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, законода­тельство субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты ... городского округа, устав учреждения, коллективный договор, локальные нормативные акты и трудовой договор; обеспечивать эффективную деятельность учреждения (в том числе достижение пока­зателей качества предоставления муниципальных услуг), организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование де­ятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных за­конодательством Российской Федерации; обеспечивать своевременное и качественное выпол­нение всех договоров и обязательств учреждения, создавать и соблюдать условия, обеспечива­ющие деятельность работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями и др.

Согласно должностной инструкции директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», утверждённой по­становлением Главы ... городского округа от ( / / ) № ... ... учреждения обязан выполнять указания и распоряжения органов власти и управления, местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

Вменяя неисполнение должностных обязанностей, работодатель ссылается на то, что Золотарев А. В. присутствовал на еженедельном расширенном аппаратном совещании при Главе ... городского округа, ему было известно о плане организационных мероприятий Администрации ... городского округа на неделю с ( / / ) по ( / / ), в то числе и о том, что ( / / ) запланирован региональный спортивный фестиваль «Будь готов к труду и обороне» в СК «Курганово» с участием Главы ... городского округа.

В связи с этим в адрес ... МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» направлены письма с просьбой вызвать на работу ( / / ) водителя М с целью поездки Главы ... на данное мероприятие и просьбой оплаты за работу в выходные дни в двойном размере.

Однако поскольку приказ о привлечении работника к работе в выходной день не был издан ... МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотаревым А. В., работодателем такие действия были расценены как неисполнение трудовых обязанностей по обеспечению органа местного самоуправления транспортным обслуживанием.

Вместе с тем согласно Уставу ... городского округа, утвержденного решением Думы ... городского округа от ( / / ) №, одной из гарантий осуществления полномочий Главы ... округа является транспортное обслуживание, необходимое для осуществления полномочий Главы городского округа, за счет средств местного бюджета в порядке, установленном муниципальными городскими актами Думы городского округа (подп. 3 п. 4 ст. 37).

В то же время из Устава МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», утвержденного Постановлением Главы ... округа от ( / / ) №, не следует, что учреждение, организуя обеспечение органов местного самоуправления ... городского округа транспортным обслуживанием, в том числе обеспечивает гарантии осуществления полномочий Главы ... городского округа.

План организационных мероприятий Администрации ... городского округа на неделю, как обоснованно отмечено автором апелляционной жалобы, также не содержит указания либо распоряжения о необходимости привлечения работника МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» к работе в выходной день с целью обеспечения транспортом Главы ... городского округа.

Иных актов, в том числе муниципальных городских актов Думы городского округа, закрепляющих обязанность МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» по обеспечению гарантий осуществления полномочий Главы ... городского округа в виде транспортного обслуживания, материалы дела не содержат.

Представленные письма от ( / / ), ( / / ), ( / / ) содержат просьбу о вызове на работу конкретного работника в выходной день и оплате работы в двойном размере конкретного работника МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», но не указание и распоряжение органов местного самоуправления, обязанность исполнения которых возложена на истца, в том числе должностной инструкцией.

Как следует из трудового договора, дополнительного соглашения к нему и должностной инструкции ... МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Рос­сийской Федерации, нормативными правовыми актами ... городского округа, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями; обязан создавать и соблюдать условия, обеспечива­ющие деятельность работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

При этом, исходя из общих положений трудового законодательства, работа в выходные и праздничные дни запрещена, за исключением случаев, специально предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 113)

При таких обстоятельствах нельзя признать, что истец ненадлежащим образом исполнял трудовые обязанности.

Как следует из разъяснений, данных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В данном же случае доказательств совершения умышленно или по неосторожности Золотаревым А. В. противоправных действий (бездействие), которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей, работодателем не представлено.

Поскольку ответчиком доказательств совершения дисциплинарного проступка Золотаревым А. В. не представлено, судебная коллегия находит требования истца о признании незаконным распоряжения Главы ... городского округа от ( / / ) №-№ «О применении дисциплинарного взыскания и неначислении премии за ( / / ) года Золотареву А. В.» подлежащими удовлетворению.

При этом судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о применении срока давности обращения в суд, учитывая, что из материалов дела следует, что Золотарев А. В. ознакомлен с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответ­ственности и неначислении премии за ( / / ), соответственно, течение трехмесячного сро­ка, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, для оспаривания решения работодателя начинается с ( / / ), а последним днем срока для предъявления иска в суд являлось ( / / ). Как следует из штампа почтового отделения от ( / / ) на конверте (л.д. 18), Золотарев А.В. обратился в суд с соблюдением установлен­ного законом срока.

Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Главы ... городского округа от ( / / ) № утверждены размеры должностных окладов работников МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», Положение об оплате труда работников МКУ «Центр социально-коммунальных услуг».

Согласно данному постановлению размер оклада директора учреждения составляет ... рублей.

Из положения об оплате труда следует, что премия директору учреждения устанавливается ежемесячно распоряжением Главы ... городского округа при условии надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, в том числе: за качественное и своевременное выполнение заданий и поручений Главы ... округа, заместителей главы администрации ... городского округа; за качественное выполнение возложенных на него функций по основанным направлениям деятельности учреждения; за своевременное представлением в администрацию ... городского округа установленных форм отчетности; за личный вклад в общие результаты работы учреждения.

Из дополнительного соглашения от ( / / ) к трудовому договору следует, что заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором.

В качестве поощрения руководителю устанавливаются на основании положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного работодателем, следующие выплаты стимулирующего характера: за особые условия труда в размере 100% должностного оклада, за выслугу лет в размере 10% должностного оклада, премия по результатам работы – 50% должностного оклада в месяц.

Поскольку судебной коллегией установлено, что ответчиком не представлено доказательств ненадлежащего исполнения истцом трудовых обязанностей, а из Положения об оплате труда следует, что премия руководителю «Центр социально-коммунальных услуг» устанавливается ежемесячно распоряжением Главы ... городского округа, судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования истца и о возложении обязанности на Главу ... городского округа издать распоряжение о выплате премии Золотареву А. В. за март 2014, как способ исполнения решения суда о восстановлении нарушенных трудовых прав.

Как взаимосвязанное с этим подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» на основании распоряжения Главы ... городского округа премию за ....

Определяя размер такой премии, судебная коллегия находит правильным расчет истца, представленный в апелляционной жалобе, согласно которому премия за ( / / ) составила ... рублей ... копейки ((оклад ... + уральский коэффициент ...) х ...%)

Исходя из положений ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации размер морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя при возникновении спора, определяется судом.

При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия учитывает характер и степень вины ответчика, нарушения им требований трудового законодательства, степень нравственных страданий истца, исходя из принципа разумности и справедливости, полагает возможным взыскать ... рублей.

Судебная коллегия также полагает возможным разрешить ходатайство истца о взыскании расходов на оплату юридической помощи.

Согласно пп. 1, 2 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как видно из материалов дела ( / / ) между Золотаревым А. В. и Д заключен договор, предметом которого являлось оказание юридических услуг. Стоимость услуг установлена в размере ... рублей. Согласно расписке от ( / / ) Золотарев А. В. внес указанную сумму.

Исходя из требований разумности и справедливости, учитывая объем выполненной работы, а также принимая во внимание доказательства расходов истца на оплату юридической помощи, судебная коллегия полагает возможным взыскать с ответчика данные расходы, снизив размер заявленной суммы и взыскать в пользу истца в возмещение понесенных им расходов в связи с оплатой услуг представителя в размере ... рублей.

Учитывая отмену решения суда первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия взыскивает с ответчика МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» государственную пошлину в размере ... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 05.08.2014 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Золотарева А. В. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы ... городского округа от ( / / ) № «О применении дисциплинарного взыскания и неначислении премии за ( / / ) года Золотареву А. В.».

Обязать Главу ... городского округа издать распоряжение о выплате премии Золотарева А. В. за ( / / ) в сумме ( / / ) рублей ( / / ) копейки.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» ... го­родского округа на основании распоряжения Главы ... городского округа о выплате премии за март 2014 в пользу Золотарева А. В. в сумме ... рублей ... копейки.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» ... го­родского округа государственную пошлину в доход местного бюджета ... рублей.

Председательствующий О. Г. Колесникова

Судьи: Г. Г. Бурматова

Т. С. Иванова