Решение по делу № 2-327/2022 от 07.12.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 28 декабря 2022 г.

Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Муратовой О.Ш., с участием помощника прокурора <адрес> Ладейнова Д.В., при секретаре Пчелкиной О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, МБОУ «Мирновская СОШ» об обязании осуществить финансирование внешнего освещения, установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освящение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, МБОУ «Мирновская СОШ» об обязании осуществить финансирование, установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освящение, указав, что в ходе ранее проводимых прокуратурой района, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем в адрес управления образованием Варнавинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Несмотря на указанные обстоятельства, а также приведённые требования законодательства в ходе вновь проведённой районной прокуратурой проверки установлено, что антитеррористическая защищенность объекта образования не осуществляется, организационно-распорядительные, режимно-охранные    и инженерно-технические мероприятия не реализуются. В частности ограждение по периметру МБОУ «Мирновская СОШ» не соответствует установленным требованиям, частично отсутствует, входные калитки не закрываются, пропускной режим на территорию образовательного учреждения не осуществляется надлежащим образом, что приводит к беспрепятственному проходу граждан на территорию образовательного учреждения, освещение прилегающей территории отсутствует. Таким образом установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены, что создаёт угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта. Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

На основании изложенного истец просит суд обязать МБОУ «Мирновская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение; обязать администрацию Варнавинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Мирновская СОШ» внешнее освещение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ладейнов Д.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес> Масляков А.О. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, признал заявленные требования в полном объеме (л.д.43).

В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ «Мирновская СОШ» Лебедская В.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, признала заявленные требования в полном объеме (л.д.24,42).

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможном рассмотреть дело при данной явке.

    Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Судом установлено, что в соответствии со ст.2, 3 Федерального закона от 28,12.2010 № - ФЗ «О безопасности» одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства, участники Конвенции следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно - правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N273-03 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.5, 10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентов РФ ДД.ММ.ГГГГ общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.1, п.1, 5, 7 ст.2, ч.4 ст.З, п.3.1, ст.5. ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах системности и комплексного использования в том числе правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ш31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 17-19 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и

внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Как указано в п. 24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных,    режимно - охранных    и инженерно-технических мероприятий.

Согласно письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении рекомендаций (инструкций)», приложение - «Методика организации обеспечения антитеррористической защищенности учреждений социальной сферы» - территория объекта должна быть обнесена внешним ограждением. Высота ограждения должна быть не менее 1,5 метра.

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ N2013 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти муниципальных образований предусмотреть в бюджетах средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Таким образом, выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что в соответствии с представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику управления образования Варнавинского муниципального района <адрес> необходимо было принять меры к устранению вышеуказанных недостатков (л.д.11-13).

Как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления на представление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения законодательства имеют место, представление подлежит удовлетворению, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений требований антитеррористической защищённости учреждений образования, а именно проведено рабочее совещание с целью незамедлительного реагирования и принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, установлено что финансовые средства в бюджете 2022 года на устранение нарушений отсутствуют, указанные денежные средства на финансирование дополнительного освещения территории учреждения будут заложены в бюджет 2023 года, мероприятия по освещению территории МБОУ «Мирновская СОШ» будут включены в план 2023 года и реализованы к ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.14).

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования не устранены. (л.д.10).

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта.

В силу ст. 39 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителями ответчиков администрации Варнавинского муниципального района <адрес> Масляковым А.О., директором МБОУ «Мирновская СОШ» Лебедской В.А. заявлено добровольно и в пределах предоставленных им полномочий, а также подтверждены после разъяснения судом последствий признания иска, и принятия его судом.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком (его представителем) иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска ими заявлено в пределах представленных полномочий, добровольно. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд может установить в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,    

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района <адрес>, МБОУ «Мирновская СОШ» об обязании осуществить финансирование внешнего освещения, установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освящение – удовлетворить частично.

    Обязать администрацию Варнавинского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Мирновская СОШ» внешнее освещение.

Обязать МБОУ «Мирновская СОШ» установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд <адрес>.

Судья         О.Ш.Муратова