Решение по делу № 2-432/2018 от 12.10.2018

Дело № 2-432/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 01 ноября 2018 года

    Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием прокурора С.А. Агапова,

представителей ответчика О.В. Удоратиной и С.И. Иевлева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности выполнения работ по приведению проезжих частей улиц в соответствие с предъявляемыми требованиями,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности проведения работ по приведению покрытия проезжей части улиц Мира, Лесная, Дружбы в м. Аэропорт с. Усть-Кулом в соответствие предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-93: на проезжей части грунтовой дороги устранить деформации уплотненного грунта в виде отдельных просадок и выбоин, а также колейность в виде искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей с. Усть-Кулом проведена проверка соответствия предъявляемым требованиям состояния улично-дорожной сети в м. Аэропорт с. Усть-Кулом, по результатам которой выявлены нарушения вышеуказанных требований действующих стандартов и норм: на проезжей части грунтовой дороги имеются деформации уплотненного грунта в виде отдельных просадок и выбоин, а также колейность в виде искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката. Отсутствие надлежащего состояния проезжей части улиц причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Агапов С.А. настаивал на заявленных исковых требованиях, при этом уточнил их, просил указать ГОСТ Р 50597-2017 и в соответствии с актом выявленных недостатков эксплуатации автодороги ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району дополнительно просил обязать устранить застой грунтовых вод на проезжей части дороги.

Представители ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» Удоратина О.В. и Иевлев С.И. с исковыми требованиями не согласились, по основаниям того, что данные дороги уличной сети у них в собственности не числятся и на бухгалтерском балансе не состоят. Так же считают, что имеющиеся недостатки можно устранить в рамках благоустройства территории сельским поселением «Усть-Кулом».

Администрация сельского поселения «Усть-Кулом» своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном заявлении указали, что в вопросе удовлетворения заявленных требований полагаются на усмотрение суда.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, и не оспаривается сторонами, что в м. Аэропорт с. Усть-Кулом на проезжей части грунтовой дороги имеются деформации уплотненного грунта в виде отдельных просадок и выбоин различной площади, колейность в виде искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката, застой грунтовых вод на проезжей части дороги, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного 18.05.2018 госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО1 (л.д.11) и фотографиями (л.д.20-23). Каких-либо работ по устранению указанных недостатков проезжей части автодороги (улиц) по настоящее время не проводилось.

По сведениям АСП «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № имеющиеся на территории села Усть-Кулом улицы Магистральная, Лесная, Мира, Дружбы, Свободы находятся в собственности МО СП «Усть-Кулом» и обслуживаются в рамках благоустройства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу абзаца шестого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Иные вопросы местного значения, закрепленные в ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной выше статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. ст. 13 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Предварительный национальный стандарт Российской Федерации ПНСТ -247-2017 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.10.2017 N 52-пнст содержит определение улично-дорожной сети – это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом» содержит термин Улица - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах)..."

Согласно положениям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно действующему законодательству к муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

Исходя из общего понятия, следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Заявленные дороги (проезжая часть, улицы) в м. Аэропорт с. Усть-Кулом фактически существует и используется для движения автотранспорта и пешеходов. Данные автодороги (улицы) обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ним осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям. Альтернативных автодорог (дорог, улиц) не имеется. Следовательно, такие дороги следует классифицировать как автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Заявленные участки проезжей части уличной сети требует проведения работ по приведению дорожного покрытия в соответствие предъявляемыми вышеуказанными нормативами, что подтверждено представленными доказательствами

Исходя из вышеизложенного следует, что действия по приведению дорог улиц Мира, Лесная, Дружбы в м. Аэропорт с. Усть-Кулом в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 относятся к полномочиям администрации муниципального района "Усть-Куломский".

При установленных обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» провести работы по приведению на всем протяжении покрытия проезжей части улиц Мира, Лесная, Дружбы в м. Аэропорт с. Усть-Кулом в соответствие предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на проезжей части грунтовой дороги устранить: деформации уплотненного грунта в виде отдельных просадок и выбоин; колеи проезжей части в виде искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката; застой грунтовых вод на проезжей части.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 06.11.2018.

Копия верна: судья -      Ю.Н. Ерчин