Решение по делу № 33а-3423/2018 от 27.08.2018

Дело № 33а-3423/2018

Судья: Кострюков П.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 24 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Корнеевой А.Е, Курохтина Ю.А.

при секретаре: Переплётовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горовенко Любови Валентиновны к старшему судебному приставу - начальнику Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой Ирине Ивановне, судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП УФССП по г. Москве Отрубянниковой Елене Игоревне, ФССП России, УФССП по г. Москве, УФССП России по Тамбовской области, о признании действия, бездействия незаконными

по апелляционной жалобе представителя Горовенко Любови Валентиновны – Бондарь Аллы Вячеславовны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 июля 2018 года

Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Горовенко Л.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой И.И., судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП Отрубянниковой Е.И., ФССП России, УФССП по Москве, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным действия начальника Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой И.И., выраженного в передаче в Даниловский ОСП УФССП России ее заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременной оплаты штрафа в отношении ФГУП «Почта России», наложенного по решениям Арбитражного суда г. Москвы; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП по Москве Отрубянниковой Е.И., выраженного в нарушении ст.28.1 КоАП РФ при рассмотрении ее заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременной оплаты штрафа в отношении ФГУП «Почта России», наложенного по решениям Арбитражного суда г. Москвы; обязании рассмотреть ее заявление с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России».

В обоснование административного иска Горовенко Л.В. указано, что ею 09.06.2018 года в УФССП по Тамбовской области было подано заявление о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременного исполнения решений Арбитражного суда г.Москвы: №А40-212648/2017-148-1157 от 18.01.2018 года, №А40-212620/17-120-1740 от 09.01.2017 года.

09.06.2018 года начальник отдела Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычкова И.И. обычным письмом направила ее заявление в Даниловский ОСП УФССП по Москве. Судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. ведется сводное исполнительное производство №271035/18/77005-СД в отношении должника - ФГУП «Почта России». Также судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. ее заявление по существу рассмотрено не было. Считает данные действие и бездействие незаконными, поскольку ее заявление по существу в соответствии с требованиями КоАП РФ не рассмотрено с вынесением соответствующего процессуального документа, предусмотренного КоАП РФ, в силу чего, она лишается возможности обжаловать решение административного органа в порядке, установленном КоАП РФ. Кроме того, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту совершения возможна только после возбуждения дела об административном правонарушении, о чем по правилам гл.29 КоАП РФ выносится соответствующее определение.

Также в административном иске Горовенко JI.B. заявлено ходатайство о вынесении судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. частного определения о рассмотрении заявлений об административных правонарушениях в порядке ст.28.1 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.07.2018 года административный иск Горовенко Л.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Горовенко Л.В. – Бондарь А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что Ленинским районным судом г. Тамбова при рассмотрении дела не были учтены разъяснения высшей судебной инстанции относительно порядка применения норм процессуального нрава в схожей ситуации - Определению КС РФ от 26.05.2016 г. № 943- О, где указано, что «обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях». Заявление же было рассмотрено на основании положений Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в то время, как оно подлежало рассмотрению в порядке ст.28.1 КоАП РФ с вынесением должностным лицом - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований суд указывает постановление и.о. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 17.11.2016 г. за №00151/16/106864-СВС об определении места ведения сводного исполнительного производства. Между тем, данное постановление является ведомственным подзаконным актом и не может быть выше императивных требований ст.28.1 КОАП РФ, то есть федерального закона. В связи с этим оспариваемый судебный акт противоречит Конституции РФ и позиции Президента РФ.

Также при рассмотрении дела судом не дана оценка тому факту, что судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. заявление Горовенко Л.В. в соответствии с КоАП РФ не было рассмотрено по существу. Определение об отказе в возбуждении дела отсутствует в материалах дела. Принимая во внимание, что возможность обращения в уполномоченный орган с заявлением об административном правонарушении является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на защиту прав и законных интересов, положения КоАП РФ не позволяют игнорировать или произвольно отклонять доводы заявления, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении. Следовательно, должностные лица УФССП России по Тамбовской области обязаны были рассмотреть заявление строго по заявленным требованиям в отношении ФГУП «Почта России».

По мнению автора жалобы, все это в совокупности является основанием для признания бездействий незаконными. Полагает, что обжалуемые бездействия судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. носят своей целью сокрытие административного правонарушения, а также сообщение ФГУП «Почта России» о безнаказанности при неисполнении судебных актов. Учитывая, что оспариваемые бездействия не соответствуют КоАП РФ. нарушают права заявителя, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 09.06.2018 ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░ ░░. 28.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░: №░40-212648/2017-148-1157 ░░ 18.01.2018 ░░░░, №░40-212620/17-120-1740 ░░ 09.01.2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.06.2018 ░░ ░░░. №34183-02-11/77, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ №░40-212648/2017-148-1157 ░░ 18.01.2018 ░░░░, №░40-212620/17-120-1740 ░░ 09.01.2017 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ №04731░20700 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░».

09.06.2018 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 28.1 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.06.2018 ░░ ░░░. №68033/18/41580. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 03.07.2018.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17.11.2016 ░. ░░ №00151/16/106864-░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. 06.07.2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.20.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░ 2012 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ (░░. 30.1. ░░░░░ 25 ░░░░ ░░).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: