Решение по делу № 2-1278/2018 от 04.09.2018

Дело № 2-1278/2018                                КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым                            31 октября 2018 года

Надымский суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Московской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельник А. А. к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, Администрации муниципального образования Надымский район о признании не членами семьи, возложении обязанности по включению в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

УСТАНОВИЛ:

Мельник А.А. в лице представителя адвоката Киселева М.С. обратился с требованиями к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район о признании не членами его семьи Мельник Н.А. и Мельник В.В., возложении обязанности по включению семьи истца в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 – 2020 годы по дате подачи заявления, мотивировал тем, что истец с *дата* состоит в браке с Мельник (Харитоновой) Е.С. В 2018 году истец обратился в МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации МО Надымский район» с заявлением о включении семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 – 2020 годы. В мае 2018 года Мельник А.А. отказано в признании участницей подпрограммы, в связи с отсутствием нуждаемости. Также указано, что членам семьи Мельник А.А. принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: квартира *№ обезличен*, общей площадью 60,9 кв.м. в доме <адрес>; квартира *№ обезличен* общей площадью 32,7 кв.м. в доме <адрес>. Квартира *№ обезличен* в доме <адрес> принадлежит в равных долях (<данные изъяты>) Мельник А.А., Мельник Н.А. и Мельник В.В. Истцу принадлежит <данные изъяты> доля в праве собственности на квартиру *№ обезличен*, то есть, 20,3 кв.м. Квартира *№ обезличен* в доме <адрес> принадлежит Мельник Н.А., который не является членом семьи истца, в связи с чем, решение ответчика считал необоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Мельник Н.А., Мельник В.В., Администрация муниципального образования Надымский район, в качестве третьего лица – Мельник Е.С.

Истец Мельник А.А. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

В судебном заседании представитель истца адвокат Киселев М.С. на требованиях настаивал, поддержал доводы искового заявления, дополнил, что семья истца проживает отдельно, мать Мельник В.В. и семья брата Мельник Н.А. также проживают отдельно. На момент подачи истцом заявления на участие в программе решения Надымского суда не было. Мать истца Мельник В.В. отказалась от участия в программе по переселению за пределы районов Крайнего Севера, но письменного заявления нет.

Ответчица Мельник В.В. и третье лицо Мельник Е.С. просили дело рассмотреть без их участия, исковые требования поддержали.

Ответчик Мельник Н.А. в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя Департамента, в отзыве на исковое заявление просил признать Департамент ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент осуществляет функции по уведомлению граждан о принятом решении, само решение об отказе в признании семьи истца участницей подпрограммы было принято Комиссией по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы». Данная Комиссия создана Администрацией МО Надымский район, как уполномоченным органом местного самоуправления в сфере жилищных вопросов. Комиссия создана на основании Распоряжения Администрации МО Надымский район от 22.03.2016 № 271-р.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Надымский район Шевченко А.Ю. в судебном заседании требования не признал, пояснил, что именно на момент покупки квартиры и заключения кредитного договора, молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в рамках Программы. Истец в апреле 2018 года обратился в Администрацию с заявлением о включении молодой семьи Мельник в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы составом семьи три человека (истец, его супруга и ребенок). Администрацией было установлено, что истцу и членам его семьи на момент покупки квартиры и заключения кредитного договора принадлежали на праве собственности жилые помещения, суммарная площадь которых превышает установленную учетную норму площади жилого помещения (14 кв.м. на одного члена семьи). Установление данного факта послужило основанием для принятия *дата* Комиссией решения об отказе молодой семье истца в признании участницей подпрограммы. При обращении к ответчику истцом не представлены документы, подтверждающие факт отдельной регистрации истца либо отдельного проживания от совместно зарегистрированных лиц, а также признания истца отдельной семьей. При обращении истец предоставил справку Управляющей компании, согласно которой в жилом помещении – квартире <адрес> помимо прочих, вместе с истцом зарегистрированы и проживают Мельник В.В. и Мельник Н.А. С целью участия семьи Мельник в программе по переселению за пределы районов Крайнего Севера, Мельник В.В. обращалась в Надымский городской суд с иском о признании членами семьи, указывая, что в квартире <адрес> вместе с Мельник В.В. проживают сыновья Мельник Н.А. и Мельник А.А. и их семьи. Они все проживают в одной квартире, ведут общее хозяйство. Мельник Н.А. и Мельник А.А. в силу прямого указания закона являются членами семьи нанимателя. Решением Надымского суда от *дата*, вступившим в законную силу, установлено, что членами семьи являются Мельник В.В., Мельник Н.А., Мельник А.А. (истец), так как проживают в одной квартире, ведут совместное хозяйство. Мельник Н.А. и Мельник А.А. являются членами семьи нанимателя в силу прямого указания закона. Вселение третьих лиц в занимаемое жилое помещение произведено с согласия иных собственников и одновременно членов семьи истца. На момент покупки квартиры и оформления кредитного договора Мельник А.А., Мельник В.В., Мельник Н.А. являлись членами одной семьи. Решение Надымского городского суда от *дата* имеет преюдициальное значение. Поскольку молодая семья Мельник не соответствовала заявленным в Правилах условиям, семье истца было отказано в признании участницей Федеральной подпрограммы на законных основаниях. Право на участие в Федеральной подпрограмме может быть признано не за отдельным гражданином, а за молодой семьей, соответственно, решение о включении в состав участников Федеральной программы может быть принято только в отношении молодой семьи. Исковое заявление подано от имени Мельник А.А. Его супруга Мельник Е.С. исковые требования не поддержала (иск ею не подписан), доверенность на представление своих интересов Мельник А.А., представителю истца не выдала, что является отдельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П, настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей – участников Окружного мероприятия и основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, изъявивших желание получить социальные выплаты.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

В соответствии с п. 2 п.п. «е» Правил, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п. 6 п.п. «б» тех же Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, признанная нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В силу п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как установлено и следует из материалов гражданского дела, Мельник А.А. *дата* обратился в Администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении его семьи (состав молодой семьи 3 человека – истец, супруга Мельник Е.С. и ребенок Мельник А.А., 2017 года рождения) в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» как молодой семьи.

Решениями от *дата* семья Мельник не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 1.5.2 Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО; не признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являлось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях).

Из материалов гражданского дела следует, что семья Мельник А.А. (истец, супруга Мельник Е.С. и дочь Мельник Анна, *дата* года рождения) зарегистрированы по месту жительства в квартире *№ обезличен*, общей площадью 60,9 кв.м. в доме <адрес>. Указанная квартира является общей долевой собственностью истца Мельник А.А., Мельник В.В., Мельник Н.А. (<данные изъяты> доля у каждого). Совместно с истцом, его супругой и ребенком в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства: племянница Мельник С.Н., прочий родственник Мельник Г.А., мать Мельник В.В., брат Мельник Н.А. Брату истца Мельник Н.А. принадлежит по праву собственности квартира *№ обезличен*, общей площадью 32,7 кв.м. в доме <адрес>.

*дата* Мельник А.А. приобрел трехкомнатную квартиру <адрес> с использованием кредитных средств.

Постановлением Администрации МО Надымский район от 27 октября 2016 года № 612 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образования г. Надым» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет нуждающихся, в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Доводы стороны истца о том, что семья истца проживает отдельно, с Мельник В.В. и Мельник Н.А. не являются членами одной семьи, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Надымского городского суда от *дата*, вступившим в законную силу *дата*, требования Мельник В.В. к Администрации муниципального образования Надымский район о признании членом семьи нанимателя удовлетворены. В целях реализации права на получение государственного жилищного сертификата членами семьи Мельник В.В. признаны Мельник Г.А., *дата* года рождения, Мельник С.Н., *дата* года рождения, Мельник Е.С., *дата* года рождения (супруга истца), Мельник А.А., *дата* года рождения.

Судом установлено, что Мельник Н.А. и Мельник А.А. (истец) являются сыновьями Мельник В.В., в силу закона являются членами семьи собственника жилого помещения, Мельник Г.А. и Мельник Е.С. приходятся Мельник В.В. невестками, а Мельник С.Н., Мельник А.А. – внучками. Соответственно, они же являются членами семьи сыновей Мельник В.В. Вселение третьих лиц в занимаемое жилое помещение произведено с согласия иных собственников и одновременно членов семьи Мельник В.В.

Обращаясь в Надымский суд, Мельник В.В. в лице представителя указывала в исковом заявлении, что в квартире <адрес> совместно с ней проживают её сыновья Мельник Н.А. и Мельник А.А. и их семьи, ведут совместное хозяйство. Мельник Н.А. и Мельник А.А. являются членами её семьи в силу прямого указания закона.

Таким образом, Мельник А.А., Мельник Е.С., Мельник В.В. и Мельник Н.А. являются членами одной семьи, что является обстоятельством, установленным решением суда, имеющим преюдициальное значение, не подлежит доказыванию и не может оспариваться при рассмотрении данного дела.

Согласно сведениям Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район, по состоянию на 01.01.2018 года в списке в рамках реализации ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Мельник В.В. состоит в составе своего супруга Мельник А.Г. за *№ обезличен* с 2014 года в категории инвалидов, так же в состав включен сын Мельник Н.А. В период проведения заявочной компании в 2018 году участие с целью получения государственного жилищного сертификата в 2019 году семья Мельник А.Г. не заявлялась. С заявлением об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, Мельник В.В. не обращалась.

Статья 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом, необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, истцу и членам его семьи на момент покупки квартиры и заключения кредитного договора принадлежали на праве собственности жилые помещения, суммарная площадь которых составляла 93,6 кв.м. по 23,4 кв.мю на каждого ((60,9 + 32,7 кв.м.) / 4), что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения (14 кв.м.) на одного члена семьи.

Также суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что право на участие в Федеральной подпрограмме может быть признано не за отдельным гражданином, а за молодой семьей, соответственно, решение о включении в состав участников Федеральной программы может быть принято только в отношении молодой семьи. Исковое заявление подано от имени Мельник А.А. Супруга истца Мельник Е.С. исковые требования не поддержала (иск ею не подписан), доверенность на представление своих интересов Мельник А.А., представителю истца не выдавала.

В силу п. 22 п.п. «а» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях).

На основании изложенного, у Администрации района имелись основания для отказа в признании семьи Мельник участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», Мельник являются обеспеченными жилой площадью свыше учетной нормы, отказ Администрации является законным и обоснованным, соответственно, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Мельник А. А. к Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район, Администрации муниципального образования Надымский район о признании не членами семьи, возложении обязанности по включению в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало – Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2018 года

Копия верна:                        судья Е.В. Миниханова

Решение не вступило в законную силу: *дата* год.

Подлинник решения суда хранится в деле *№ обезличен* в Надымском городском суде.