Решение по делу № 33-14702/2013 от 05.11.2013

Судья Орлова О.В. Дело № 33-14702/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей: Зайцевой В.А.,

Козлов О.А.

при секретаре Черных Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10.12.2013 гражданское дело по иску Е, действующей в интересах несовершеннолетнего М к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства», Государственному учреждению - Свердловское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №) о признании действий должностных лиц незаконными, взыскании транспортных расходов, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя истца Ш, действующей на основании доверенности от ( / / ) на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.08.2013.

Заслушав доклад судьи Зайцевой В.А., объяснения истца Е, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика (ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА России) К, действующей на основании доверенности от ( / / ) №, представителя ответчика (ГУ-СРО ФСС РФ) Н, действующей на основании доверенности от ( / / ) №, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Е, действуя в интересах несовершеннолетнего сына М, ( / / ) года рождения, обратилась в суд с иском к ответчикам Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № Федерального медико-биологического агентства» (далее ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА), Государственному учреждению - Свердловское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №) – (далее ГУ СРО ФСС), в котором просит признать действия должностных лиц указанных учреждений незаконными по отказу в выдаче талона на приобретение бесплатных билетов на проезд до места лечения для ребенка-инвалида и сопровождающего его лица, обязать ГУ СРО ФСС возместить транспортные расходы на приобретение проездных билетов на железнодорожном транспорте (совместно с сопровождающим), в сумме 25701,30 руб., взыскать с каждого ответчика компенсацию морального вреда, в размере 25000,00 руб., а также взыскать с ответчиков в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг за оформление доверенности представителя, 500,00 руб., по оплате юридических услуг, 6000,00 руб.

В обоснование исковых требований указано, что Е имеет ребенка-инвалида М, на которого ( / / ) в детской поликлинике ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА была оформлена бесплатная санаторная путевка в г. Пятигорск. После получения путевки Е обратилась к специалисту ФГБУЗ ЦМСМЧ № ФМБА с вопросом о предоставлении талона на приобретение бесплатных билетов на проезд к месту лечения и обратно вместе с сопровождающим, в чем ей было отказано, по мотивам того, что обязанность по обеспечению бесплатным проездом возложена на Фонд социального страхования. Обратившись в ГУ СРО ФСС, Е также получила отказ в предоставлении талона на бесплатный проезд, с необходимостью обращения за ним в детскую поликлинику, где была предоставлена бесплатная санаторная путевка. В связи с этим Е была вынуждена приобрести проездные документы на железнодорожный транспорт к месту лечения и обратно за свой счет. По мнению представителя истца, ответчики обязаны были при обращении Е выдать талон на бесплатный проезд к месту лечения вне зависимости того, какая организация предоставила путевку, действия ответчиков по отказу в выдаче талона на бесплатный проезд к месту лечения и обратно являются незаконными, так как в соответствии с действующим Порядком предоставления набора социальных услуг ребенок-инвалид Ф имеет право обеспечения бесплатным проездом к месту лечения и обратно. В результате незаконных действий ответчиков Е был причинен моральный вред, который она оценивает в 25000 руб.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.08.2013 в удовлетворении исковых требований Е отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения представитель истца Ш в апелляционной жалобе указала на неправильное применение норм материального и процессуального права, в частности, на нарушение конституционного права истца на судебную защиту, выразившееся в том, что дело рассмотрено в отсутствие Е, выразившей волю на личное участие в судебном заседании и заявившей ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью её участия в процессе.

Кроме того, указала, что суд неверно определил суть сложившихся между сторонами спора правоотношений, посчитав, что истец требует от ФМБА талоны на бесплатный проезд, а не талон № 2 на выдачу специальных талонов или именных направлений на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Просила решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика указал, что суд верно установил, что порядок направления и талон № 2 регламентирован Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.10.2005 № 617. ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 не является органом исполнительной власти в области здравоохранения. Такие права лишь у Министерства здравоохранения Свердловской области. Просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив в пределах, установленных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Е имеет ребенка-инвалида М, 2005 года рождения, инвалидность установлена до ( / / ).

( / / ) детской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА Е была оформлена путевка на санаторно-курортное лечение в г. Пятигорск.

М относится к категории граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» 17.07.1999 № 178-ФЗ, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с нормами названного закона.

В состав набора социальных услуг согласно п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Кроме того, при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В целях реализации указанных положений законодательства Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан Приказ от 29.12.2004 № 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий, в том числе, организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.

В соответствии с п. 4.4 названного Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В свою очередь, порядок получения направления и талона № 2 регламентирован приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Талон № 2, который предоставляется в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения граждан специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (коим в рассматриваемом случае является Министерство здравоохранения Свердловской области) одновременно с направлением на лечение.

В содержащихся в материалах дела документах отсутствуют сведения, подтверждающие соблюдение установленного порядка обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (в рассматриваемом случае - Министерство здравоохранения Свердловской области).

ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА, чьи действия оспариваются истцом, не отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, которому предоставлено право оказания государственной услуги – обеспечение предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно. Данное учреждение не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Таким органом является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги, в том числе бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно данному Административному регламенту предоставление государственной услуги осуществляется Фондом социального страхования через свои территориальные органы и в сроки, установленные регламентом.

Так, п.11.2. Административного регламента предусматривает, что предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения ░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.14 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░ 03.06.2013, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 13.04.2013 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ 18.04.2013 ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░.

░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 07.06.2013, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29.12.2004 № 864 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 48 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 23.08.2013 ░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.░. 84).

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328, 329, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.08.2013 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░.░.