Решение по делу № 5-288/2018 от 08.05.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 РёСЋРЅСЏ 2018 РіРѕРґР°    Рі. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края С.А. Юлбарисова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПСК ДЕЛСТ» Семененко Алексея Витальевича, <дата> года рождения, уроженца <место рождения>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Советского района г. Владивостока юристом 1 класса Ягубкиным А.В. 27.04.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПСК ДЕЛСТ» (далее, в том числе, – ООО «ПСК ДЕЛСТ», Общество) Семененко А.В., в котором отражено следующее. На основании решения исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 №125 «Здание санатория «Приморье», 1938-1940 гг., расположенное по адресу: г. Владивосток, <адрес>, принято под государственную охрану как памятник регионального значения, номер в государственном списке 2500151000. В отношении указанного объекта культурного наследия, собственником которого является ГУ «Санаторий «Приморье» МВД РФ, 29.04.2009 заключено охранное обязательство №87-09. В ходе проведенной 12.04.2018 прокуратурой района совместно со специалистом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проверки вышеназванного объекта культурного наследия было установлено, что на части восточного фасада внутреннего двора установлены леса. ООО «ПСК ДЕЛСТ» проводятся ремонтные работы. При этом Обществом на момент проверки документы, необходимые для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и согласованные в установленном законом порядке, не представлены. Установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД РФ с ООО «ПСК ДЕЛСТ» 06.04.2018 заключен государственный контракт №0320100009018000030-00029-69 на выполнение работ по текущему ремонта фасада здания ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД РФ. В соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом на текущий ремонт фасада здания ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД РФ (часть восточного фасада внутреннего двора) к указанному государственному контракту в комплекс выполняемых ООО «ПСК ДЕЛСТ» работ включены работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой 16 м: трубчатых для прочих отделочных работ; сверление отверстий: в кирпичных стенах электроперфоратором до 20 мм, толщина стен 0,5 кирпича; установка арматуры; установка стальных конструкций, остающихся в теле бетона. Проверка показала, что выполнение работ осуществлялось ООО «ПСК ДЕЛСТ» без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края. Таким образом, в действиях ООО «ПСК ДЕЛСТ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, выразившегося в организации и проведении строительных работ на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Сопроводительным письмом заместителя прокурора Советского района г. Владивостока от 04.05.2018 №7-24-2018 вышеназванное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми имеющимися материалами в порядке статьи 28.8 КоАП РФ передано для рассмотрения в Советский районный суд г. Владивостока (л.д. 34).

Определением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 10.05.2018 материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. был принят к производству.

В судебном заседании Семененко А.В. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Пояснил, что фасад здания находился в плачевном состоянии. По просьбе заказчика он выставил строительные леса для безопасности, однако производить строительные работы не начал. Ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекался.

Помощник прокурора Советского района г. Владивостока Вакуленко О.А. в судебном заседании настаивала на привлечении Семененко А.В. к административной ответственности по статье 7.14 КоАП РФ. Пояснила, что указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018, а также в акте проверки от 12.04.2018 адреса объекта культурного наследия – «Здание санатория «Приморье», 1938-1940 гг.: г. Владивосток, <адрес>, является технической ошибкой. Названный объект культурного наследия расположен по адресу: г. Владивосток, <адрес>.

Выслушав пояснения Семененко А.В., помощника прокурора Советского района г. Владивостока Вакуленко О.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина генерального директора ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных в рамках производства по делу об административном правонарушении доказательств.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как установлено абзацем 1 пункта 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2.1.25 Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 02.11.2016 №514-па, указанная инспекция выдает задания, разрешения, согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также утверждает отчетную документацию о проведении работ по сохранению указанных объектов культурного наследия.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. административного правонарушения полностью подтверждаются представленными суду материалами.

Как усматривается из имеющихся документов, 29.04.2009 между Управлением культуры Приморского края и ГУ «Санаторий «Приморье» МВД РФ, заключено охранное обязательство №87-09с по недвижимому памятнику истории и культуры. Из содержания данного охранного обязательства следует, что ГУ «Санаторий «Приморье» МВД РФ является собственником здания-памятника «Здание санатория «Приморье», 1938-1940 гг., расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>, принятого под государственную охрану решением исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 №125 как памятник регионального значения, номер в государственном списке 2500151000 (л.д. 28-33).

06.04.2018 между ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД РФ в качестве заказчика и ООО «ПСК ДЕЛСТ» в качестве подрядчика заключен государственный контракт №0320100009018000030-00029-69 на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД России», в соответствии с условиями которого подрядчик обязался в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по текущему ремонту фасада здания ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД России» по адресу: <адрес>, а заказчик обязался в соответствии с условиями контракта принять результат работ и оплатить их (л.д. 12-25).

В соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом на текущий ремонт фасада здания ФКУЗ «Санаторий «Приморье» МВД России» (часть восточного фасада внутреннего двора) к названному государственному контракту в комплекс выполняемых ООО «ПСК ДЕЛСТ» работ включены, в частности, работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой до 16 м: трубчатых для прочих отделочных работ; сверление отверстий: в кирпичных стенах электроперфоратором до 20 мм, толщина стен 0,5 кирпича; установка арматуры; установка стальных конструкций, остающихся в теле бетона (л.д. 22-25).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.04.2018 старшим помощником прокурора Советского района г. Владивостока Вакуленко О.А. с участием ведущего консультанта отдела по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия регионального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Ф.И.О.1 проведена выездная проверка по месторасположению объектов недвижимости историко-культурного значения Владивостокского городского округа, результаты которой отражены в соответствующем акте от 12.04.2018. В частности, в ходе проверки визуальным осмотром объекта культурного наследия регионального значения – «Здание санатория «Приморье», 1938-1940 гг., расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>, установлено, что на части восточного фасада внутреннего двора возведены леса. ООО «ПСК ДЕЛСТ» проводятся ремонтные работы. На момент проверки ООО «ПСК ДЕЛСТ» документы, необходимые для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и согласованные в установленном законом порядке, не представило. Выполнение работ осуществлялось ООО «ПСК ДЕЛСТ» без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (л.д. 9-10).

Как установлено судом, с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (ремонт объекта культурного наследия «Санаторий «Приморье», расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>) ООО «ПСК ДЕЛСТ» обратилось только 13.04.2018, то есть после заключения государственного контракта №0320100009018000030-00029-69 и после проведения проверки помощником прокурора Советского района г. Владивостока (л.д. 26-27).

Исследованные и описанные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении с достоверностью подтверждается, что ООО «ПСК ДЕЛСТ» по состоянию на 12.04.2018 осуществляло проведение строительных работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия – «Здание санатория «Приморье», 1938-1940 гг., без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, при том, что получение такого разрешения, в силу положений статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, являлось обязательным.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ отражено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17- 5.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Семененко А.В. является генеральным директором ООО «ПСК ДЕЛСТ» (л.д. 11).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждения факт того, что генеральным директором ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было.

Установленный статьей 28.4 КоАП РФ порядок возбуждения дела об административном правонарушении заместителем прокурора Советского района г. Владивостока был соблюден. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Семененко А.В. присутствовал, собственноручно отразил, что с нарушением согласен (л.д. 5).

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения генерального директора ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлено.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, считает необходимым применить к Семененко А.В. административное наказание в виде административного штрафа.

В то же время, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что генеральный директор ООО «ПСК ДЕЛСТ» Семененко А.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Из материалов дела также не усматривается, что Семененко А.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Совершенное Семененко А.В. административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПСК ДЕЛСТ» Семененко Алексея Витальевича, <дата> года рождения, уроженца <место рождения>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

РЎСѓРґСЊСЏ    РЎ.Рђ. Юлбарисова