Решение по делу № 33-2254/2016 от 14.01.2016

Судья Фомина Т.А. Дело № 33-2254

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 января 2016 года апелляционную жалобу филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 30 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Железнова Юрия Вячеславовича о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области по Московской области от 05 октября 2015 года № МРО-15/ОКФ-359851 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости, об обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Терещенко А.А.,

установила:

Железнов Ю.В. обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 05 октября 2015 года № МРО-15/ОКФ-359851 о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости. Просил обязать филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости с последующей выдачей кадастрового паспорта на объект недвижимости.

В обоснование требований Железнов Ю.В. указал, что 10 сентября 2013 г. на основании постановления администрации Каширского муниципального района Московской области от 22 августа 2013 г. № 2116-пг между ним и администрацией Каширского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка № 1335, согласно которого Железнову Ю.В. был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1200 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Данный договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации.

Железновым Ю.В. была изготовлена схема планировочной организации земельного участка, в которой разработан проект жилого дома. Подготовлен градостроительный план земельного участка и утвержден Постановлением администрации сельского поселения Базаравское Каширского муниципального района от 21 августа 2014 г. № 293-п. Было получено разрешение на строительство, которым разрешено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. В пределах арендованного земельного участка, согласно разработанной проектной документации им (Железновым Ю.В.) за свой счет был возведен кирпичный жилой дом общей площадью 98 кв.м., который он решил оформить в собственность. Подготовив необходимые для постановки жилого дома на кадастровый учет документы, заявитель обратился в компетентный орган, однако решением филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Московской области постановка объекта недвижимости на кадастровый учет была приостановлена, с указанием на несоответствие с положениями пункта 21 Приказа Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке», а именно срок договора аренды земельного участка составляет 3 года, тогда как необходимо, чтобы у правообладателя земельного участка договор аренды был не менее чем на 5 лет.

Административный истец считал, что данное решение о приостановлении постановки объекта недвижимости на кадастровый учет в соответствии с требованиями приложения 2 Приказа Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке» необоснованно и приводит к нарушению его прав. Кроме того, полагал, что положения статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» имеют большую юридическую силу по отношению к акту органа исполнительной власти.

В судебном заседании в суде первой инстанции Железнов Ю.В. требования поддержал по доводам письменных пояснений (л.д.26-27).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено.

Администрация Каширского муниципального района Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена.

Решением Каширского городского суда Московской области от 30 октября 2015 года административное исковое заявление Железнова Ю.В. удовлетворено. Признано незаконным оспариваемое решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 05 октября 2015 года № МРО-15/ОКФ-359851. На филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет объекта капитального строительства по заявлению Железнова Ю.В. № 35-2680917 в отношении объекта недвижимого имущества (здания) площадью 98 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> с последующей выдачей кадастрового паспорта на объект недвижимости.

В апелляционной жалобе филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание в суде апелляционной инстанции не явились. Участие лиц в судебном заседании по данному делу не является обязательным. В связи с этим судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1,2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу части 1 статьи 20 указанного Федерального закона с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно статьи 22 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не следует из настоящего Федерального закона, заявителем вместе с заявлением представляются необходимые кадастрового учета документы, к которым, в том числе, относится технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пунктах 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 21 Приказа Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке» предусмотрено, что в случае если декларация заполняется в отношении созданного объекта недвижимости, реквизиты "Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" и "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" заполняются в отношении лица, обладающего соответствующим земельным участком на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет (далее - правообладатель), реквизит "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" - в отношении представителя правообладателя такого земельного участка.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Постановлением Главы сельского поселения Базаровское Каширского муниципального района Московской области от 21 августа 2014 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастром номером <данные изъяты>, принадлежащего Железнову Ю.В. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15, 16-20).

22 августа 2014 года Железнову Ю.В. выдано разрешение на строительство жилого дома № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, со сроком действия до 22 августа 2024 г. (л.д. 14).

<данные изъяты> <данные изъяты>

В результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровым инженером составлен технический план здания, застройщиком которого являлся Железнов Ю.В. Заключением кадастрового инженера установлено, что указанный объект находится в границах земельного участка, который принадлежит заказчику на праве аренды на основании договор аренды от 10 сентября 2013 г. Частью технического плана здания является, в том числе и декларация об объекте недвижимости.

)

Согласно сообщению администрации Каширского муниципального района от 23 апреля 2015 г. № 533/20, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 13 марта 2015г. № 12ВР-365, по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 09 апреля 2015г. администрации Каширского района отказано в согласовании проекта постановления «О продлении договора аренды от 10 сентября 2013 г. № 1335 земельного участка по адресу: <данные изъяты>», ввиду того, что договор аренды является действующим и срок его действия истекает 09 сентября 2016 г.

Разрешая требования о признании незаконным решения органа кадастрового учета и удовлетворяя их, суд обоснованно исходил из того, что действительно пункт 21 требований к числу правообладателя земельного участка, на котором создан объект недвижимости, относит не всех арендаторов земельных участков, а только тех, срок договора аренды которых составляет более пяти лет.

х/

Кроме того судебная коллегия находит верными суждения суда первой инстанции о том, что положениями статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастр недвижимости», пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ и пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, перечень прав арендаторов по долгосрочным договорам аренды земельных участков, заключенным на срок более чем пять лет, расширяется данными нормами.

Поскольку договор аренды земельного участка Железновым Ю.В. был заключен на срок три года и оснований для его продления не имеется, следовательно у заявителя отсутствовала иная возможность осуществить постановку на кадастровый учет вновь созданного объекта недвижимости.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда о том, что на момент заключения договора аренды требований о согласовании декларации об объекте недвижимости с собственником земельного участка и предоставления его в аренду на срок более пяти лет не имелось, следовательно оснований для применения к данным правоотношениям положений внесенных Приказом Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 г. № 805 изменения в Требования к заполнению деклараций не имелось.

Каких-либо оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 30 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи