Решение по делу № 2-92/2018 от 31.03.2018

Дело №2-92/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г.Новосиль

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой М.С.,

с участием зам.прокурора Новосильского района Орловской области Назаровой Е.В.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области в лице директора Юдкиной Н.П.,

представителя ответчика администрации Новосильского района Орловской области Ильченко А.Н. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних и других лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосильского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области (далее – МБОУ Голунская СОШ), администрации Новосильского района Орловской области об обязании принять меры к ограждению территории школы забором.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новосильского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся за 2017 год – истекший период 2018 года в МБОУ Голунская СОШ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов – СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации в общеобразовательных учреждениях» в МБОУ Голунская СОШ отсутствует ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, что создаёт реальную опасность не защищенности обучающихся от вреда их жизни и здоровью. В связи с чем, на имя директора МБОУ Голунская СОШ прокурором района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения ответчиками не устранены.

В судебном заседании зам.прокурора Новосильского района Орловской области Назарова Е.В. исковые требования поддержала в полном объёме, уточнив в части возложения обязанностей и просила суд: возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность финансирования мероприятий по установке ограждения территории МБОУ Голунская СОШ в срок до 01 сентября 2018 года, а на МБОУ Голунская СОШ - обязанность установить ограждение территории школы по периметру территории образовательного учреждения в срок до 01 октября 2018 года. Указала, что ответчикам было известно о необходимости устранения выявленных нарушений ещё в апреле 2017 года, однако до настоящего времени никаких действий по ограждению территории школы не предпринято. Доводы ответчика администрации Новосильского района Орловской области о недостаточности бюджетных средств нельзя признать состоятельными, поскольку бюджет района можно корректировать путем внесения изменений ежеквартально.

Представитель ответчика МБОУ Голунская СОШ Юдкина Н.П. в судебном заседании исковые требования истца признала в полном объёме, пояснила, что действительно до настоящего времени ограждение территории школы отсутствует.

Представитель ответчика администрации Новосильского района Орловской области Ильченко А.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация Новосильского района, как учредитель и распорядитель бюджетных средств, обязуется принять соответствующие меры к ограждению территории МБОУ Голунская СОШ в срок до 01.04.2019, поскольку изыскание денежных средств для реализации указанных мероприятий и внесение соответствующих изменений в бюджет района потребует длительного времени.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, проверив доводы исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5 того же Закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования», установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Между тем, как видно из материалов дела и не оспаривалось представителями ответчиков, в МБОУ Голунская СОШ отсутствует ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения (л.д.5-8).

Неисполнение МБОУ Голунская СОШ обязанности по установке ограждения территории образовательного учреждения, по мнению суда, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану их жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, в связи с чем требования прокурора о возложении на сторону ответчика обязанности по установке ограждения по всему периметру территории школы, являются законными.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2, 1.6, 1.6.1, 1.6.2 Устава МБОУ Голунская СОШ является некоммерческой, бюджетной общеобразовательной организацией для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования, учредителем которой выступает муниципальное образование Новосильский район Орловской области. Деятельность школы финансируется учредителем (л.д.9-23).

Исходя из положений п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

На основании п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Аналогичные положения содержатся в пп.7, 14 п.1 ст.4, пп.19 п.1 ст.25 Устава Новосильского района (л.д.24-32).

При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на администрацию Новосильского района Орловской области обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения территории МБОУ Голунская СОШ, также обоснованны, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом доводы ответчиков о недостаточности бюджетных средств и отсутствии собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и принятию мер по противодействию террористической деятельности. Данные доводы не могут служить основанием для освобождения администрации Новосильского района Орловской области от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федеральных законов и Устава Новосильского района.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей и длительный период бездействия ответчиков по установлению ограждения на территории образовательного учреждения, суд считает возможным возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по установке ограждения территории МБОУ Голунская СОШ в срок до 01 сентября 2018 года, а на МБОУ Голунская СОШ обязанность установить ограждение по всему периметру территории школы в срок до 01 октября 2018 года. Вышеуказанные сроки для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, по мнению суда, являются разумными, обоснованными и достаточными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Новосильского района Орловской, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних и других лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по установке ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области в срок до 01 сентября 2018 года.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области обязанность установить ограждение по всему периметру территории школы в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Кирюхина