Решение от 10.09.2021 по делу № 2-1774/2021 от 23.06.2021

Дело № 2- 552/2019                                    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка                                10 сентября 2021 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего     Барчуковой Ю.В.,

при секретаре     Завьяловой О.В.,

с участием:

представителя истца                     Шадуры А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валге В.С. к Администрации Саткинского муниципального района о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

установил:

    Валге В.С. обратилась в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением Главы администрации Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка ввиду того, что данный земельный участок включен в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ незаконным, так как он не соответствует требованиям законодательства, поскольку на основании постановления администрации Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ей был предоставлен спорный земельный участок под строительство индивидуального дома, заключен договор аренды, с последующим его продлением до ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке с момента аренды был выстроен объект незавершенного строительства. На основании п. 3 ст. 39.8 ЗК РФ администрация должна была выделить ей спорный земельный участок на праве аренды на срок 20 лет. Кроме того, поскольку на земельном участке ведется хозяйственная деятельность и строится объект незавершенного строительства, согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Истец Валге В.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя Шадура А.А.

Представитель истца Шадура А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что истец 20 лет проживает в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ оформила договор аренды спорного земельного участка, планирует на нем построить одноэтажный дом, туда периодически приезжать, заниматься сельским хозяйством, сейчас на участке имеется фундамент и стены из шлакоблока, финансовая сторона позволяет истице продолжить возведение дома. Администрация незаконно включила данный участок в перечень свободных участков, истцу из администрации или другого государственного учреждения не приходили извещения или письма о том, что договор аренды, заключенный в ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут.

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, против удовлетворения исковых требований истца возражал.

Представитель 3 его лица – МКУ "Саткинское архитектурно-градостроительное управление", Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, между Саткинским муниципальным районом в лице начальника Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района ФИО и Валге В.С. был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов с кадастровым №, сроком на 3 года (л.д. 16-17).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, владельцам объекта незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставлялось право на продление арендных отношений однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор аренды спорного земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22,24).

Более никаких договоров аренды либо дополнительных соглашений по данному земельному участку между истцом и ответчиком не заключалось, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании и о чем указано в исковом заявлении.

Из показаний представителя истца и представленных истцом документов следует, что арендная плата за данный земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ истцом не производилась (л.д. 30-34).

Из фотографий, акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что территория земельного участка не огорожена, участок зарос травой, не обрабатывается, свободен от капитальных строений, на земельном участке возведено два ряда шлакоблоков и один ряд из кирпича без заглубления на глубину промерзания, данное сооружение не является объектом капитального строительства и может быть перенесено без ущерба его назначению и без изменения основных характеристик.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в границах испрашиваемого земельного участка объект незавершенного строительства не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ Валге В.С. обратилась к главе Саткинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на праве аренды, под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 23).

Как следует из ответа главы за № от ДД.ММ.ГГГГ, Валге В.С. отказано в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как испрашиваемый земельный участок включен в дополнительный перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан на ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35).

Указанным постановлением утвержден Перечень дополнительных земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению в собственность граждан в ДД.ММ.ГГГГ на территории Саткинского муниципального района, в п. 3 Перечня указан земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым №

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований:

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.13);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (п. 22).

Постановление администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе, в газете «Южноуральская панорама» за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Саткинского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно принимается нормативным актом администрации Саткинского муниципального района (п.3).

Согласно п. 6 указанного Положения, право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно имеют постоянно проживающие на территории Челябинской области граждане, указанные в статье 1 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года № 121-ЗО области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", а именно:

1) граждане, проживающие в границах территорий сельских населенных пунктов, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ;

2) многодетные семьи, в том числе неполные семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей);

3) молодые семьи, в которых возраст хотя бы одного из супругов на дату подачи заявления не превышает 35 лет, имеющие одного или более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), в том числе неполные семьи, состоящие из одного родителя (опекуна, попечителя), возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного или более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ;

4) граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов, в результате чего строительство остановлено и (или) граждане не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах, внесенные органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов и соответствующие следующим требованиям:

а) заключение до ДД.ММ.ГГГГ договора участия в долевом строительстве или иного договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Челябинской области, который на момент привлечения денежных средств граждан не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - договор участия в долевом строительстве);

б) осуществление гражданином в полном объеме оплаты по договору участия в долевом строительстве;

в) неудовлетворение застройщиком или лицом, привлекшим денежные средства гражданина на строительство (создание) многоквартирного дома, требования о передаче в собственность оплаченного жилого помещения или возврате денежных средств, уплаченных по договору участия в долевом строительстве, признанному судом или арбитражным судом недействительным или незаключенным;

г) гражданин не реализовал свое право на оказание государственной поддержки в виде предоставления по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области "О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области" или единовременной социальной выплаты в соответствии с Законом Челябинской области "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Челябинской области";

5) лица, проходившие военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившие ранение, контузию или увечье при исполнении военной службы (военной обязанности) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Право на первоочередное получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно предоставляется гражданам, указанным в пп. 1, 3 пункта 6 главы 2 настоящего Положения, постоянно проживающим на территориях населенных пунктов, в границах которых расположены данные земельные участки, не менее трех лет, и гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов, в границах которых расположены данные земельные участки, не менее трех лет (п.7).

Поскольку спорный земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность льготной категории граждан, доказательств того, что истец относится к данной категории граждан, проживает на территории населенного пункта, в границах которого расположен спорный земельный участок, суду не представлено, суд приходит к выводу, что правовые основания для предоставления истцу спорного земельного участка в аренду отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение органа местного самоуправления принято на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ суд

                    р е ш и л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    ░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 17 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░░