Решение по делу № 2а-1955/2020 от 23.10.2020

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2020 года

Дело № 2а-1955/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

01 декабря 2020 года

административное дело по административному иску Будариной Натальи Сергеевны и Крыжановской Ольги Александровны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просили:

1. Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославскою муниципального района от 04.09.2019 г. № 773 об отказе Будариной Н.С. и Крыжановской О.А. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, площадью 327 кв. м., расположенного в водоохранной зоне р. Пажица, частично в охранной зоне ВЛ 0,4КВ Ф19 ПС БРАГИНО 3000975 на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.624), с описанием местоположения: <адрес>

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с Будариной Н.С. и Крыжановской О.А соглашение о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 327 кв. м., расположенного в водоохранной зоне р. Пажица, частично в охранной зоне ВЛ 0,4КВ Ф19 ПС БРАГИНО 3000975 на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.624), с описанием местоположения: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что они являются собственниками следующих объектов недвижимости: жилого дома № № в <адрес>., общей площадью 43,1 кв. м. по 1/2 доли каждая, а также земельного участка, расположенного под домом по указанному адресу с кадастровым номером № общей площадью 193 кв. м. по 1/2 доли каждая, земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 278 кв. м. (Крыжановская), земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 390 кв. м. (Крыжановская).

Бударина Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 287 кв. м., по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 296 кв. м., по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 487 кв. м., по адресу: <адрес>

Рядом с указанным жилым домом находится земельный участок, который находится в муниципальной собственности. Данный земельный участок необходим им для эксплуатации жилого дома.

Для разрешения указанного вопроса они обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района.

04.09.2019 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, площадью 327 кв. м., частично расположенного в водоохранной зоне р. Пажица, частично - в охранной зоне ВЛ 0,4КВ Ф19 ПС БРАГИНО 3000975 на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.624), с описанием местоположения: <адрес>, поскольку образование земельного участка перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, кроме того, по мнению ответчика, испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования.

С вынесенным распоряжением административные истцы не согласны.

Определением от 27.10.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Попов С.Л. (л.д. 186).

Определением от 01.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Попова Т.Н..

Административный истец Бударина Н.С., представитель административных истцов по доверенности Колесникова Ю.В. в суде заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности Потапова И.В. против удовлетворения требований истцов возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района по доверенности Капарулина А.Г. в суде против удовлетворения требований административных истцов не возражала, просила оставить вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда. Пояснила, что ранее на спорном земельном участке находился общественный колодец для жителей деревни <данные изъяты>, в связи с чем земельный участок, на котором находился общественный колодец, был отнесен к землям общего пользования. В 2019 году колодец был демонтирован ввиду его ветхости, сельским поселением в деревне установлен общественный колодец в другом месте.

Заинтересованные лица Попов С.Л. и Попова Т.Н. в суде просили отказать в удовлетворении требований административных истцов. Пояснили, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, они всегда пользовались им в качестве прохода к своим земельным участкам. С 2015 года они не имеют возможности пользоваться этим проходом, так как Бударина Н.С. перекрыла его.

Попова Т.Н. также пояснила, что титульным собственником земельных участков, расположенных за участками административных истцов, является Попов С.Л., брак с которым у нее расторгнут, однако имущество они не делили, спор в отношении земельных участков между ними отсутствует, она пользуется земельным участком, смежным с участком истцов с кадастровым номером №. На этот участок можно пройти только по спорному проходу. Попов С.Л. в суде не отрицал, что Попова Т.Н. пользуется принадлежащим ему на праве собственности земельным участком.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. В этой главе регламентированы основания и порядок перераспределения.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то есть оснований для отказа в перераспределении.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также п. 6. ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бударина Н.С. и Крыжановская О.А. являются собственниками следующих объектов недвижимости:

- жилого дома № № по адресу: <адрес>, общей площадью 43,1 кв. м., доля в праве каждой - 1/2,

- земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 193 кв. м., расположенного под домом по указанному адресу, доля в праве каждой - 1/2.

Крыжановской О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 278 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 390 кв. м.

Бударина Н.С. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 287 кв. м., по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 296 кв. м., по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, общей площадью 487 кв. м., по адресу: <адрес>.

Рядом с указанным жилым домом находится земельный участок, который находится в муниципальной собственности. Данный земельный участок необходим истцам для эксплуатации жилого дома.

29.07.2019 г. административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и присоединении к принадлежащему им земельному участку (площадью 193 кв. м) расположенного рядом земельного участка площадью 134 кв. м. В результате перераспределения общая площадь принадлежащего им на праве собственности земельного участка должна была составить 327 кв. м.

К направленному в адрес административного ответчика заявлению административными истцами была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением № 773 от 04.09.2019 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, площадью 327 кв. м., частично расположенного в водоохранной зоне р. Пажица, частично - в охранной зоне ВЛ 0,4КВ Ф19 ПС БРАГИНО 3000975 на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.624), с описанием местоположения: <адрес>, поскольку образование земельного участка перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, кроме того, по мнению ответчика, испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования.

Из пояснений стороны административного истца следует, что ранее на спорном земельном участке находился общественный колодец, в 2019 году колодец был демонтирован, новый колодец построен в другом месте, в связи с чем, спорный участок перестал относиться к землям общего пользования.

На собрании жителей деревни <данные изъяты> 31.08.2017 г. было принято решение о прекращении существования муниципального имущества - шахтного колодца нецентрализованной системы водоснабжения, расположенного у <адрес>.

Постановлением Главы Ивняковского сельского поселения от 29.04.2019 г. № 112 «О ликвидации муниципального имущества шахтного колодца нецентрализованного системы водоснабжения у <адрес>» постановлено исключить из состава муниципального имущества (казны) шахтный колодец нецентрализованного водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>

По состоянию на 05.07.2019 г. муниципальное имущество – шахтный колодец у <адрес> демонтирован (сняты железобетонные кольца, из ямы удален мусор, произведена отсыпка грунтом, произведено уплотнение грунта), на земельном участке произведены работы по благоустройству территории, о чем составлен Акт осмотра территории.    

Попову С.Л. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, которые расположены за земельными участками административных истцов, границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены; один из участков находится в пользовании Поповой Т.Н. (дело № 2-16/18, том 1 л.д. 151).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный земельный участок используется Поповым С.Л. и Поповой Т.Н. в качестве прохода на свои земельные участки.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 06.04.2018 г. по гражданскому делу № 2-16/18 по иску КУМИ Администрации ЯМР к Будариной Н.С. Беловой О.А., Попову С.Л. о демонтаже ограждения, установлено следующее:

«Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 19.03.2010 г. было признано недействительным включение в договор купли-продажи, заключенный между Поповым В.М. и Беловой О.А., служебной постройки Г6 - колодца, согласно техническому паспорту на жилой дом <адрес>. Было установлено, что земельный участок под колодцем находится на землях общего пользования.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.01.2011 г. решение Ярославского районного суда Ярославской области было разъяснено в части исключения служебных построек, в т.ч. Г6, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Согласно постановлению администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 14.06.2016 года № 369, в состав казны муниципального имущества Ивняковского сельского поселения включен объект водоснабжения (колодец) в <адрес> площадью застройки 2,3 кв. м.

Таким образом, определив границы своих земельных участков, Поповы оформили права на те земельные участки, которые полагали должны находиться в их собственности. Остальная часть земельного участка осталась в общем пользовании. Данное обстоятельство им было известно при проведении межевания их земельных участков, поскольку смежная граница со спорным участком земли, на котором в настоящее время установлены ограждения, в межевых планах указана как граница с землями общего пользования».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, решением суда от 06.04.2018 г. установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования. Указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного иска. Соответственно, с учетом положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса спорный земельный участок не подлежат приватизации, в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по данному основанию является законным и обоснованным, оспариваемое распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.09.2020 № 773 принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Демонтаж колодца со спорного земельного участка не является основанием считать, что земельный участок утратил статус земель общего пользования.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 278 кв. м имеет категорию земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов возможно использовать для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных. В настоящее время доступ к указанному земельному участку осуществляется с автомобильной дороги «Ярославль-Углич», находящейся в собственности Ярославской области, между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и №

Наличие доступа определяет возможность использования любого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не имеет правового значения, в чьей собственности находится земельный участок, если в результате перераспределения перекрывается к нему доступ. Нельзя перераспределить земельный участок, если в результате такого перераспределения перекрывается доступ с земель общего пользования к другому земельному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Будариной Натальи Сергеевны и Крыжановской Ольги Александровны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина