Решение по делу № 12-1649/2022 от 26.08.2022

УИД: 59RS0004-01-2022-005220-17

Дело № 12-1649/2022

Р Е Ш Е Н И Е

3 октября 2022 года                           г.Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Никоновой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Уралкалий» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах - старшего государственного лесного инспектора Пермского края В.В. Груздева от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «Уралкалий» (ИНН/ОГРН 5911029807/997550001) к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах – старшего государственного лесного инспектора Пермского края Груздева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Уралкалий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение положений ст.63.1 Лесного кодекса РФ и пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнило работы по лесовосстановлению на территории Кизеловского, Кочевского, Осинского, Очерского, Сивинского, Юсьвинского лесничества, в срок, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № (до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. Согласно актам работа по лесовосстановлению проведена ПАО «Уралкалий» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами годичного срока после окончания срока действия лесной декларации. ПАО «Уралкалий» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Уралкалий» обжаловало его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав свои требования тем, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения. Указывает, что договор аренды лесного участка заключен до внесения изменений в Лесной кодекс РФ в части обеспечения лесовосстановления и вступления в силу Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы по лесовосстановлению выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Завершение работ за пределами годичного срока со дня окончания срока действия лесой декларации предусмотрено проектами лесовосстановления. Окончание работ в сентябре 2021 года вызвано обстоятельствами, не зависящими от ПАО «Уралкалий». За нарушение сроков лесовосстановления одновременно привлечено к ответственности должностное лицо – ФИО4 ПАО «Уралкалий» приняты все необходимые меры для соблюдения требований по лесовосстановлению, которое выполнено в полном объеме.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала, за исключением доводов об истечении сроков привлечения ПАО «Уралкалий» к административной ответственности. Просила с учетом обстоятельств совершения правонарушения, исполнения обязанности по лесовосстановлению в полном объеме в кратчайшие сроки, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель административного органа в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Частью 1 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно пункту 5 указанных Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Установлено, что между ПАО «Уралкалий» и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям договора, ПАО «Уралкалий» передан в аренду лесной участок с кадастровым номером 59:34:0000000:840 площадью 356,5470 га в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под строительство железной дороги и других линейных объектов в Половодовском участке, части Ново-Соликамского участка и части Остальной площади Верхнекамского месторождения.

В целях использования лесного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Уралкалий» подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом №.12.1-19/5798 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Уралкалий» уведомило Министерство о проведении рубки на арендуемом участке.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Уралкалий» обратилось в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению. Министерство зарезервировало для проведения компенсационного лесовосстановления перечень лесных участков на территории Кизеловского, Кочевского, Осинского, Очерского, Сивинского, Юсьвинского лесничеств общей площадью 231,1 га.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Уралкалий» сообщило Министерству о проведении работ по лесовосстановлению весной 2021 года на территории Кизеловского лесничества на площади 28 га, просило рассмотреть возможность переноса срока лесовосстановления на осень 2021 года, по причинам, не зависящим от Общества, в связи с установившейся весной-летом 2021 года аномальной жарой, которая не позволила завершить работы по лесовосстановлению.

Согласно актам работы по лесовосстановлению проведены ПАО «Уралкалий» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 28.09.20212, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами годичного срока после окончания срока действия лесной декларации, что является нарушением п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Уралкалий» протокола об административном правонарушении №П-21. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Уралкалий» вынесено обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Уралкалий» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом судом довод жалобы об отсутствии события правонарушения отклоняются в силу следующего.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с ДД.ММ.ГГГГ, в Лесной кодекс были внесены изменения в части обеспечения лесовосстановления вырубленных лесных насаждений.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 566.

Пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после ДД.ММ.ГГГГ, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ПАО «Уралкалий» реальной возможности по соблюдению требований действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы о возможности применения положений п.4 ст.2.1 КоАП РФ суд находит также несостоятельными, установлено, что решением судьи Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя проектов по развитию железнодорожного транспорта ПАО «Уралкалий» – ФИО4, прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы защитника о возможности применения и к юридическому лицу положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено, обязанность по лесовосстановлению ПАО «Уралкалий» должна была быть выполнена до ДД.ММ.ГГГГ. При этом ПАО «Уралкалий» обращалось в Министерство с ходатайством о переносе сроков лесовосстановления на осень 2021 года по причине установившейся весной-летом 2021 года аномальной жары, которая не позволила завершить работы по лесовосстановлению в срок. Фактически работы по лесовосстановлению в полном завершены обществом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с незначительным нарушением срока. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ПАО «Уралкалий» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, обстоятельств совершения, отсутствия каких-либо неблагоприятных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «Уралкалий» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, следует отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ПАО «Уралкалий» устного замечания.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах – старшего государственного лесного инспектора Пермского края Груздева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «Уралкалий» (ИНН/ОГРН 5911029807/997550001) к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ПАО «Уралкалий» устное замечание.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копи верна.

Судья Ю.Н.Шпигарь