Решение по делу № 33-4107/2020 от 05.03.2020

    РЎСѓРґСЊСЏ: Неугодников Р’.Рќ. РіСЂ. дело в„– 33-4107/2020

гр. дело № 2-785/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Лазарева Н.А.,

Судей: Захарова С.В., Самодуровой Н.Н.

при секретаре: Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 ноября 2019 г., которым постановлено:

«Исковые требования Смолик Т.Ф. удовлетворить.

Признать за Смолик Т.Ф. право собственности на земельный участок площадью 783 +/- 10 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенной использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженерном МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск ФИО6 (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №), являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения.

Коншину В.В., Мироновой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Смолик Т.Ф., Государственному унитарному предприятию Самарской области «Центр технической инвентаризации» в лице Жигулевского филиала, администрации городского округа Жигулевск о признании схематичных планов недействительными, установлении границ земельного участка отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения с Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельный участок площадью 783 +/- 10 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенной использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес> в границах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженерном МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск ФИО6 (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №), являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения, и государственной регистрации права собственности Смолик Т.Ф. на данный земельный участок».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазарева Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, возражения истца – Смолик Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смолик Т.Ф. обратилась в суд к Коншину В.В., Мироновой С.А., Рудаковой Е.А., Администрации г.о. Жигулевск, о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований истец указала, что ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 49,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Данная квартира является частью дома блокированной застройки и расположена на земельном участке, предоставленном ранее ФИО1 решением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В решении главы администрации г.о. Жигулевск отсутствует схема расположения спорного земельного участка, в связи с чем, истцом проведены работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка. При уточнении было установлено, что площадь земельного участка составляет 783 кв.м.

Поскольку на протяжении более 15 лет сложился устойчивый порядок пользования земельным участком в существующих на сегодняшний день границах, земельный участок огорожен забором, на нем расположены строения, участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), уточнение его площади повлечет за собой увеличение его площади на величину не более чем предельный размер земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения, в связи с чем считает, что за ней может быть признано право собственности на спорный земельный участок в заявленных границах.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, истец просила суд, признать право собственности на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 783 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным кадастровым инженерном МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск Дроновой А.В., указав, что решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственники смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Коншин В.В., Миронова С.А., Рудакова Е.А.

Ответчики Коншин В.В., Миронова С.А. обратились со встречным иском к Смолик Т.Ф., ГУП СО «ЦТИ» в лице Жигулевского филиала, с учетом последующих уточнений требований просили: признать схематический план домовладение, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным; признать схематический план домовладения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным; установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в координатах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженерном ООО «Средневолжский ТИСИЗ» ФИО2

В обоснование встречных требований указали, что являются собственниками по 1/3 в праве общей долевой собственности каждый земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Между ними и Смолик Т.Ф. имеется спор о границах принадлежащих им земельных участков. Они считают, что произошел захват территории принадлежащего им земельного участка землепользователем участка № по <адрес>.

Смолик Т.Ф. был представлен схематический план домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что уже в ДД.ММ.ГГГГ смежная граница между участками № и № проходит по стене гаража, возведенного на участке №.

Коншин В.В. и Миронова С.А. утверждают, что это не соответствует действительности, поскольку изначально гараж был построен на земельном участке с нарушением границы, а именно на 2 м гараж был возведен на земельном участке №. И только в середине 80-ых годов забор между участками был передвинут собственниками участка № вровень с гаражом.

Также, на схематическом плана домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, уже в ДД.ММ.ГГГГ году имеется пристрой. Однако, как указывают Коншин В.В. и Миронова С.А., пристрой к дому был простроен только в ДД.ММ.ГГГГ.

Считают, что при уточнении границ земельного участка необходимо принимать решение на основании всех имеющихся картографических материалов, представленный ими межевой план составленный по результатам изучения картографического материала, содержащего информацию о границах, существующих на местности 15 и более лет, тогда как представленный Смолик Т.Ф. схематический план не соответствует действительности и выполнен с нарушением законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по встречным требованиями привлечена администрация г.о. Жигулевск.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации подало апелляционную жалобу, в которых просят решение суда отменить, считая его незаконным.

Ссылаясь на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, так как не доказано право собственности Смолик Т.Ф. на земельный участок, так как он изначально был предоставлен Санталову Ф.М. на праве постоянного пользования, в котором указано, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного права в установленной формы, т.е. и истцу перешло от Санталова Ф.М., право постоянного пользования участком. Земельный участок находится в границах Национального парка «Самарская лука», что подтверждается решением Самарского Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № земли национального парка «Самарская Лука» относятся к федеральной собственности. Также указывает на то, что Минприроды РФ не было извещено надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Смолик Т.Ф. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В силу статьи 327 и статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Согласно п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащих образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судом первой инстанции вынесено решение о признании за Смолик Т.Ф. право собственности на земельный участок и отказе в удовлетворении требований Коншину В.В., Мироновой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Смолик Т.Ф., Государственному унитарному предприятию Самарской области «Центр технической инвентаризации» в лице Жигулевского филиала, администрации городского округа Жигулевск о признании схематичных планов недействительными, установлении границ земельного участка.

Вместе с тем, при назначении слушания по делу и определении указанной выше даты судебного разбирательства, суд первой инстанции не выполнил требования главы 10 ГПК РФ относительно надлежащего извещения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Минприроды России о месте и времени судебного заседания.

Так из вышеуказанного решения следует, что судом Минприроды России о слушании данного дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила (том 3 л.д. 45).

Однако, данных о том, что Минприроды России было извещено, знало о месте и времени судебного разбирательства, имело возможность сообщить суду о причинах неявки, намеренно уклонилось от явки в судебное заседание, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судебная коллегия считает, что Минприроды России не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного заседания.

Выявленное нарушение норм процессуального права является существенным, ввиду того, что Минприроды России было лишено возможности защитить свои права в условиях состязательности и равноправия судебного процесса, а также реализовать другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 46 Конституции РФ и ст. 35 ГПК РФ в суде.

Выявленное нарушение норм процессуального права является существенным и безусловным основанием для отмены решения суда.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов возникновения гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2 статьи 59 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пунктом 9.1 статьи 3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно «Порядку выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю», утвержденного Роскомземом 20.05.1992, свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, Свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство.

В соответствии с пунктом 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», действующем на момент выдачи истцу свидетельства на землю, земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Порядок выдачи свидетельств, подтверждающих передачу земельного участка в собственность гражданина, либо предоставления права пожизненного наследуемого владения участком был регламентирован Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ, статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 70 ЗК РФ отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельностью регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости в числе основных сведений об объекте недвижимости вносится, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости

В силу статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: - вступившие в законную силу судебные акты; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, для признания земельного участка недвижимостью и объектом права собственности или иных прав на землю, необходимо, чтобы земельный участок соответствовал признакам, позволяющим его индивидуализировать, для чего имеет значение местонахождение, площадь и границы участка.

Из материалов дела следует, что Санталову Ф.М. на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Постановлением Зольненского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 закреплен земельный участок при <адрес> в связи с приватизацией квартиры в размере 690,4 кв.м. согласно данных БТИ. Указанное постановление утверждено постановлением главы администрации г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 167).

На основании постановления главы администрации г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,06904 га, целевое назначение – индивидуальное домовладение (т. 1 л.д. 26).

Установлено, что право собственности на данное жилое помещение перешло в порядке наследования к ФИО4, а впоследствии на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО5

В исковом заявлении ФИО5 ссылается на то, что ему как к нынешнему собственнику жилого помещения, перешли права на земельный участок, которые имелись у ФИО3 на основании вышеуказанных документов.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными доводами истца по следующим основаниям.

Согласно первоначальной редакции статьи 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды (статья 32 Земельного кодекса РСФСР в указанной редакции).

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, было предписано до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации необходимо было обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Таким образом, право собственности на землю удостоверялось соответствующим свидетельством.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержден Роскомземом 20.05.1992 г.

Согласно пункту 3 указанного порядка свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее Предоставленный земельный участок.

Пунктом 8 Порядка установлено, что свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство.

Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи свидетельств» (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств.

Таким образом, в период издания Постановления № 303 права земельный участок оформлялись свидетельством о праве собственного на землю, а затем -государственным актом.

Из материалов дела следует, что Санталову Ф.М. выдано Свидетельство №, на основании которого спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования и в котором указано, что данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей утверждена Роскомземом 09.03.1992 (далее -Инструкция).

Согласно пункту 1.4 Инструкции государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Как следует из пункта 2.1 Инструкции, при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель.

В соответствии с пунктом 1.11 Инструкции государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.

Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.

В силу пункта 3.1 Инструкции лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования.

Пунктом 4.1 предусмотрено, что Книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу.

Собственник земли, землевладелец, землепользователь обязан хранить выданный ему государственный акт наравне с документами строгой отчетности (пункт 4.2 Инструкции).

Вместе с тем государственный акт на спорный земельный участок в материалы дела не представлен, сведения из Книги записей государственных актов, которые бы подтверждали выдачу Санталову Ф.М. государственного акта на спорный земельный участок, также не предоставлены.

При таких обстоятельствах возникновение права собственности на спорный земельный участок не является доказанным.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В Свидетельстве № указан вид предоставления земли «постоянное пользование».

Положениями статьи 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утвержденными Верховным Советом СССР 28.02.1990, в постоянное или временное пользование земля предоставлялось, в том числе гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 данных Основ.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Таким образом, из представленных суду доказательств нельзя сделать вывод о том, что спорный земельный участок предоставлен на праве собственности.

Кроме того, данный земельный участок не может предоставляться в собственность на основании абзаца 2 пункта 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, поскольку земли национального парка «Самарская Лука» изъяты из гражданского оборота.

Установлено, что Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га. земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) поручено уточнить границы национального парка.

    Р’Рѕ исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома РѕС‚ 10.08.1984 в„– 333 произведено уточнение Рё приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое согласованно СЃ Минлесхозом РСФСР (РїРёСЃСЊРјРѕ РѕС‚ 05.11.1985в„–8-17/665)

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Следовательно, границы Национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

В 2012 году в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о границах национального парка «Самарская Лука» в части территории национального парка, расположенной на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (ЗОУИТ номер 63.02.2.3).

Согласно пункту 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Как усматривается из Публичной кадастровой карты, село Солнечная Поляна, где расположен спорный земельный участок, расположен в границах национального парка «Самарская Лука».

Также, данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2018 по делу № А55-34654/2017, в котором установлено, что в границы национального парка вошли 33 населенных пункта, в том числе села Ширяево, Солнечная Поляна, Бахилова Поляна, Зольное, Богатырь.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» национальные парки отнесены исключительно к федеральной собственности (далее - Постановление № 3020-1).

Следовательно, с момента принятия Постановления № 161 земли национального парка «Самарская Лука» являлись государственной собственностью, а с 1991 года относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 15 Постановление № 3020-1 (в редакции от 23.05.1992, действующей с 12.06.1992) правами распоряжения государственным имуществом на территории Российской Федерации в отношении объектов федеральной собственности обладают исключительно Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Таким образом, на момент издания Постановления № 303 единственным органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, являлся Государственный комитет.

Кроме того, рассматривая споры о признании права собственности на земельные участки в порядке абзаца 2 пункта 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, необходимо установить, имеются ли в рассматриваемом случае ограничения или запреты, предусмотренные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах национальных парков, таким образом, поскольку судебной коллегия установлено, что спорный земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука», является федеральной собственностью, изъят из оборота и отчуждению не подлежит, изначально предоставлен Санталову Ф.М. на праве постоянного пользования, т.е. и истцу перешло от Санталова Ф.М., право постоянного пользования участком, при этом постановление № 303 издано неуполномоченным лицом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Смолик Т.Ф.

Земельные участки, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности, являются изъятыми из оборота, не подлежат отчуждению и передаче в частную собственность.

Таким образом, спорный земельный участок находится в государственной собственности в силу закона, данное основание является основанием, исключающим возможность его оформления в собственность ответчика.

Встречные исковые требования ответчиков Мироновой С.А. и Коншиным В.В. об установлении местоположения границ принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным кадастровым инженерном ООО «Средневолжский ТИСИЗ» ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку данные границы не соответствуют границам земельного участка, предоставленного органом местного самоуправления.

При этом, судом установлено, что во внесудебном порядке в регистрирующий орган по вопросу установления границ принадлежащего им земельного участка ответчики не обращались. Поскольку ранее им препятствовало наличие спора о местоположении границы с смежным земельным участком, принадлежащим истцу, однако в данный момент данный спор разрешен, ответчики не лишены возможности в дальнейшем обратиться в регистрирующий орган для уточнения сведений о местоположении границ принадлежащего им земельного участка с учетом границ смежного участка, установленных настоящим решением.

Встречные требования Мироновой С.А. и Коншиным В.В. о признании недействительным схематических планов от 1967 года удовлетворению также не полежат.

В силу статьи 11 ГК РФ в судебном порядке может осуществляться защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Такого способа защиты права как признании недействительными схематических планов не предусмотрено.

При этом схематический план является технически документом, не является правоустанавливающим либо правоподтверждающим документом, акта государственного органа или органа местного самоуправления, а потому не нарушает права ответчиков Мироновой С.А. и Коншина В.В.

Напротив, на оспариваемый ответчиками схематический план домовладения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ссылается кадастровый инженер ООО «Средневолжский ТИСИЗ» ФИО2 в подтверждение границ принадлежащего ответчикам земельного участка в представленном самими Мироновой С.А. и Коншиным В.В. межевом плане.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 ноября 2019 г. отменить.

Постановить по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Смолик Т.Ф. – отказать.

Коншину В.В., Мироновой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Смолик Татьяне Федоровне, Государственному унитарному предприятию Самарской области «Центр технической инвентаризации» в лице Жигулевского филиала, администрации городского округа Жигулевск о признании схематичных планов недействительными, установлении границ земельного участка - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё:

Судья: Неугодников В.Н. гр. дело № 33-4107/2020

гр. дело № 2-785/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

08 июля 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Лазарева Н.А.,

Судей: Захарова С.В., Самодуровой Н.Н.

при секретаре: Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 ноября 2019 г., которым постановлено:

«Исковые требования Смолик Т.Ф. удовлетворить.

Признать за Смолик Т.Ф. право собственности на земельный участок площадью 783 +/- 10 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенной использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Солнечная Поляна, ул. Нефтяников, д. 10, кв. 1, в границах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженерном МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск Дроновой Анной Владимировной (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №), являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения.

Коншину В.В., Мироновой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Смолик Т.Ф., Государственному унитарному предприятию Самарской области «Центр технической инвентаризации» в лице Жигулевского филиала, администрации городского округа Жигулевск о признании схематичных планов недействительными, установлении границ земельного участка отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения с Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельный участок площадью 783 +/- 10 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенной использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес> в границах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженерном МБУ «МФЦ» г.о. Жигулевск ФИО6 (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 25963), являющемуся неотъемлемой частью настоящего решения, и государственной регистрации права собственности Смолик Т.Ф. на данный земельный участок».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазарева Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, возражения истца – Смолик Т.Ф., судебная коллегия

руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 ноября 2019 г. отменить.

Постановить по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Смолик Т.Ф. – отказать.

Коншину В.В., Мироновой С.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Смолик Т.Ф., Государственному унитарному предприятию Самарской области «Центр технической инвентаризации» в лице Жигулевского филиала, администрации городского округа Жигулевск о признании схематичных планов недействительными, установлении границ земельного участка - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё: