Решение от 29.03.2022 по делу № 8Г-5555/2022 [88-6811/2022] от 18.02.2022

I инстанция - Добровольский Д.Г.

II инстанция - Пачина Л.Н., Коростелёва Л.В. (докладчик)., Рязанцева Л.В.

Дело №88-6811/2022

     2-50/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 марта 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.

судей: Шамрай М.С., Кисловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акимова Александра Александровича к Управлению труда и занятости населения Тамбовской области, Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о постановке на учет в качестве безработного, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 ноября 2021 г. и дополнительное апелляционное определение Тамбовского областного суда от 06 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С., судебная коллегия

установила

Акимов А.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и занятости населения Тамбовской области, ТОГКУ «Центр занятости населения», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о постановке на учет в качестве безработного, взыскании убытков, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что по итогам обращения 26 мая 2020 г. на Единый портал государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы не был зарегистрирован и поставлен на учет в качестве безработного, в связи с чем, понес убытки в размере неполученного пособия по безработице за три месяца - 13 500 руб.

С учетом изложенного, истец просил суд взыскать убытки в размере 13 500 руб., компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб., обязать ответчика поставить истца на учет в качестве безработного с 15 мая 2020 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 июня 2021 г. исковые требования Акимова А.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 ноября 2021 г., решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 июня 2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения» возложена обязанность зарегистрировать Акимова А.А. в качестве безработного с 26 мая 2020 г. С Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» в пользу Акимова А.А. взыскано пособие по безработице в размере 13 500 руб.

В удовлетворении исковых требований к Управлению труда и занятости населения Тамбовской области и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда отказано.

Дополнительным апелляционным определением Тамбовского областного суда от 06 декабря 2021 г. с Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» в пользу Акимова А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины за совершение нотариального действия в размере 2 000 руб.

В кассационной жалобе Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» ставится вопрос об отмене апелляционного определения и дополнительного апелляционного определения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что на момент подачи истцом заявления Временными правилами не была предусмотрена подача повторного заявления о признании лица безработным, в связи с чем, заявление истца от 26 мая 2020 г. присоединено к заявлению от 09 апреля 2020 г., то есть, заявление не получено как новое. Повторное обращение предусмотрено п. 9 (1) Временных правил только с 13 июня 2020 г. Закон обратной силы не имеет. Также, кассатор обращает внимание на то, что истец не вел трудовую деятельность с 2014 года, у него отсутствует мотивация к труду.

Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Акимов А.А. 09 апреля 2020 г. в личном кабинете информационно-аналитической системы портала «Работа в России» заполнил заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и принятии решения о признании его безработным. Данному обращению был присвоен № 4611.

16    апреля 2020 г. ТОГКУ «Центр занятости населения» было принято решение о признании Акимова А.А. безработным с 09 апреля 2020 г. с назначением ему пособия по безработице.

07 мая 2020 г. принято решение о приостановлении Акимову А.А. выплат по безработице на период с 17 апреля 2020 г. по 16 мая 2020 г., в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

С 16 мая 2020 г. Акимов А.А. снят с учета в качестве безработного на основании приказа от 18 мая 2020 г.

26 мая 2020 г. Акимов А.А. вновь подал заявление и документы через Единый портал государственных муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы, однако не был зарегистрирован и поставлен на учет в качестве безработного.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 декабря 2020 г. Акимов А.А. признан недееспособным. Приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 14 апреля 2021 г. № 614-Ф Кузнецова Н.А. назначена временным опекуном над недееспособным Акимовым А.А.

Возражая относительно заявленных истцом требований иска, представитель ответчика ТОГКУ «Центр занятости населения» указывал на то, что Временными правилами на момент обращения Акимова А.А. 26 мая 2020 г. с заявлением к ответчику, повторная подача заявления не была предусмотрена, в связи с чем, заявление Акимова А.А. от 26 мая 2020 г. присоединилось к заявлению №4611 и произошло обновление сведений в данном заявлении только в части номера ЕПГУ. Вся остальная информация осталась прежней. Функционал повторной подачи заявлений реализован с 10 июня 2020 г. в информационно-аналитической системе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований Акимова А.А., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчиков признаков виновного поведения, которое бы повлекло нарушение прав и законных интересов истца. При этом суд, установив, что 26 мая 2020 г. Акимов А.А. посредством размещения в личном кабинете информационно-аналитической системы соответствующего обращения пытался повторно зарегистрироваться в качестве безработного, пришел к выводу, что его обращение прикрепилось к ранее поданному заявлению от 09 апреля 2020 г., так как это не было предусмотрено на тот момент действующими Временными правилами, в связи с чем, оснований для принятия по повторному заявлению Акимова А.А. от 26 мая 2020 г. решения у Центра занятости не имелось.

С приведенными выводами суда не согласился суд апелляционной инстанции.

Приняв во внимание положения Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. № 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (как в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, так и на момент рассмотрения дела судом), установил значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, и пришел к выводу, что право Акимова А.А. на получение пособия по безработице было нарушено, в связи с чем, требования о постановке его на учет в качестве безработного и взыскании в его пользу пособия по безработице подлежат удовлетворению. При этом, суд, установив, что 26 мая 2020 г. Акимов А.А. в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заполнил заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, исходил из того, что отсутствие функционала повторной подачи заявления не может лишать истца предоставленных безработным гражданам мер государственной поддержки и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 13 500 ░░░., ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 151, 1099 ░░ ░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 1099 ░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 ░░░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2021 ░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ 2 000 ░░░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 26 ░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2020 ░., ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 390 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 379.7 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 379.6, 390, 390.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░