Решение по делу № 11-14462/2022 от 19.10.2022

Судья Шевякова Ю.С.

дело № 2-1815/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-14462/2022

22 ноября 2022 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Подрябинкиной Ю.В., Челюк Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО17

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Гиндуллиной Зульфиры Давлетяновны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 01 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Сениной Т.В., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиндуллина Зульфира Давлетяновна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», период работы с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года в качестве <данные изъяты> Катав-Ивановской центральной районной больницы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15 марта 2022 года.

В обоснование иска указала, что 15 марта 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако своим решением от 14 апреля 2022 года в установлении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж не был включен период работы с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года в качестве <данные изъяты> Катав-Ивановской центральной районной больницы. Считала, что данное решение незаконно, поскольку в спорный период условия работы и характер ее труда соответствовали Списку № 2, так как она занималась непосредственным обслуживанием инфекционных больных, была занята работой с пациентами не менее 80% своего рабочего времени.

Определением суда первой инстанции от 15 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Катав-Ивановск» (далее –Районная больница г. Катав-Ивановска).

Истец и ее представитель Ивчатова Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Герасимова Н.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Районной больницы г. Катав-Ивановска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд вынес решение, которым исковые требования удовлетворил. Признал незаконным решение ответчика от 14 апреля 2022 года об отказе Гиндуллиной З.Д. в назначении страховой пенсии по старости, возложил на него обязанность включить в стаж работы Гиндуллиной З.Д. на соответствующих видах работ период работы с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года в качестве <данные изъяты> Катав-Ивановской центральной районной больницы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15 марта 2022 года.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что по представленным документам занятость заявителя непосредственно обслуживанием больных в инфекционном отделении с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года в течение всего рабочего дня не подтверждена. Согласно акту документальной проверки № 1 от 28 марта 2022 года в Перечне профессий, работ и должностей руководителей, специалистов и служащих дающих право на дополнительное пенсионное обеспечение МУ «Катав-Ивановская центральная районная больница» в разделе «Стационар Инфекционное отделение Средний медицинский персонал» – <данные изъяты> отсутствует, пенсионным органом правомерно отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Кроме того, указывает, что ссылка суда первой инстанции на показания свидетелей в отношении вида выполняемой Гиндуллиной З.Д. работы, ее характера, является неправомерной и противоречит пенсионному законодательству.

В своих возражениях на апелляционную жалобу истец Гиндуллина З.Д. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Истец, представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 марта 2022 года Гиндуллина З.Д., ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ОПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 124-127).

Решением ОПФР от 14 апреля 2022 года в установлении страховой пенсии по старости на основании по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По расчетам ответчика продолжительность страхового стажа Гиндуллиной З.Д. составила 29 лет 08 мес. 22 дн., продолжительность стажа на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» – 08 лет 04 месяца 18 дней, продолжительность стажа на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» – 25 лет 10 месяцев 04 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 53,018 (л.д. 8-11, 136-139).

При этом в стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не включен период работы Гиндуллиной З.Д. в качестве <данные изъяты> Катав-Ивановской центральной районной больницы с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года.

Основанием для отказа послужило отсутствие документального подтверждения занятости истца непосредственно обслуживанием больных в инфекционном отделении.

Разрешая требование Гиндуллиной З.Д. о включении в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", соответствующим Списком производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, оценив в совокупности представленные сторонами, третьим лицом доказательства, пришел к выводу о незаконности решения ответчика об отказе в установлении пенсии, при этом суд исходил из того, что в спорный период истец выполняла работу полный рабочий день при полной рабочей неделе в должности, предусмотренном соответствующим Списком.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, так как они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, основаны на установленных по делу обстоятельствах и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в решении суда, а доводы апелляционной жалобы об обратном являются несостоятельными.

Ныне действующая редакция Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающего основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, предоставляет право на страховую пенсию по старости лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом указанный Федеральный закон также сохраняет право на досрочное пенсионное обеспечении ранее установленного возраста определенным категориям лиц, в частности, женщинам при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно частям 2, 3, 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорный период работы истца (с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года) действовали Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее Список № 2 от 1956 года) и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2 от 1991 года).

Списком № 2 от 1956 года (раздел XXVI «Учреждения здравоохранения») право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах было предоставлено младшему медицинскому персоналу, работающему в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах (пункт 1), работникам, занятым в противочумных учреждениях (пункт 2).

Списком № 2 от 1991 года право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено среднему и младшему медицинскому персоналу – работникам, непосредственно обслуживающим больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (позиция 2260000а, пункт «а», раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения»).

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае с работой с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью.

Из анализа пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, из числа женщин, достигших возраста 50 лет, проработавших на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет в условиях полного рабочего дня, то есть не менее 80 процентов рабочего времени. Женщинам из числа указанной категории граждан, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 8 лет, пенсия может быть назначена в возрасте 51 год, проработавшим не менее 6 лет – в 52 года, проработавшим не менее 5 лет – в 53 года.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и в пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В названном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 05-16/30-16 приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых указаны должности: старшая медицинская сестра; палатная медицинская сестра; процедурная медицинская сестра; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра по массажу; медицинская сестра по функциональной диагностике; медицинская сестра (фельдшер) приемного отделения; операционная медицинская сестра; участковая медицинская сестра диспансера; медицинская перевязочная сестра; медицинская сестра отделения реанимации и интенсивной терапии.

Из изложенного следует, что к должностям среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», относится, в том числе должность процедурной медицинской сестры, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) в инфекционных отделениях учреждений здравоохранения.

Согласно записям, внесенным в трудовую книжку истца, 07 августа 1990 года она была принята на работу на должность <данные изъяты> «Катав-Ивановской ЦРБ», 28 июня 1993 года уволена по собственному желанию (л.д. 77-81).

По запросу суда первой инстанции ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» была предоставлена справка, в которой было указано, что Фархутдинова (Гиндуллина) З.Д., ДД.ММ.ГГГГ, работала в Катав-Ивановской ЦРБ в должности <данные изъяты>, с 07 августа 1990 года (приказ от 07 августа 1990 №) по 28 июня 1993 года (приказ от 24 июня 1993 года № с полным рабочим днем в течение полной рабочей недели на полную ставку. Фархутдинова (Гиндуллина) З.Д. с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года выполняла следующие обязанности: <данные изъяты>. При этом, выполнение <данные изъяты>. Обязанности <данные изъяты> в течение рабочего дня непосредственно были связаны с оказанием медицинской помощи инфекционным больным (л.д. 114).

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» копиями лицевых счетов (л.д. 14-21, 71-76, 84-85, 115-122), копиями приказов (л.д. 86-93), копиями штатных расписаний за период с 1990 года по 1993 год (л.д. 94-106).

Кроме того, суд первой инстанции допросил в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО21., которые пояснили, что с 1990 года Гиндуллина З.Д. работала <данные изъяты> Катав-Ивановской ЦРБ. <данные изъяты> представляло собой <данные изъяты> смешанного типа, в котором проходили лечение дети и взрослые с различными <данные изъяты>. В течение рабочего дня <данные изъяты> осуществляла забор анализов, ставила больным уколы и капельницы. На протяжении всего рабочего времени истец находилась в непосредственном контакте с инфекционными больными.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Гиндуллина З.Д. в период с 07 августа 1990 года по 28 июня 1993 года, занимая должность <данные изъяты> Катав-Ивановской центральной районной больницы, относилась к категории среднего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных в инфекционном отделении полный рабочий день при полной рабочей неделе, что предусмотрено позицией 2260000а, раздела XXIV, Списка № 2 от 1991 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении спорного периода работы в специальный стаж Гиндуллиной З.Д.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции сослался на показания свидетелей в отношении вида выполняемой работы Гиндуллиной З.Д., что не допустимо, судебная коллегия отклоняет, поскольку суд основал свой вывод не только на показаниях свидетелей, но и на письменных доказательствах по делу в их совокупности и взаимосвязи, дав им правильную оценку. К таким доказательствам относится справка ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск», основная на штатных расписаниях за спорный период, лицевых счетах по заработной плате истца.

Ссылка ответчика на перечень льготных профессий Больницы, который составлен в 2000 году и в нем отсутствует указание на <данные изъяты>, не может повлечь отмену судебного решения.

Как следует из акта документальной проверки № 1 от 28 марта 2022 года, в штатном расписании среднего медицинского персонала по инфекционному отделению за 1993 год должность <данные изъяты> не предусмотрена. В Перечне профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, муниципального учреждения «Катав-Ивановская ЦРБ» от 02 октября 2002 года в разделе «Стационар. Инфекционное отделение. Средний медицинский персонал» должность <данные изъяты> могла отсутствовать именно по той причине, что она не была предусмотрена штатным расписанием (л.д. 155-156). Данный Перечень нельзя применить к периоду спорных отношений, так как он утвержден в 2000 году.

Представленные суду документы не свидетельствуют о том, что истец выполняла свои обязанности <данные изъяты> без контакта с инфекционными больными. Исходя из Разъяснений Министерства труда Российской Федерации в контакте с инфекционными больными <данные изъяты>, претендующая на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, не должна находиться все 80 процентов рабочего времени, поскольку в эти 80 процентов подлежит включению время, затраченное на подготовительные и вспомогательные работы, время выполнения работ, производимых вне инфекционного бокса, где находятся инфекционные больные, с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из того, что общая продолжительность специального стажа в тяжелых условиях труда Гиндуллиной З.Д. с учетом спорных периодов, зачтенных судом, составила более 10 лет (08 лет 04 месяца 18 день, засчитанные в стаж ответчиком + 02 года 10 месяцев 22 дня, включенные судом периоды = 11 лет 3 месяца 10 дней), суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность назначить ей пенсию с 15 марта 2022 года по достижении ею 50-летнего возраста (в этот же день она обратилась к ответчику за установлением пенсии).

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, так как суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 01 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 29 ноября 2022 года