Решение от 07.12.2020 по делу № 2а-2113/2020 от 02.10.2020

Дело №2а –2113/2020

УИН 32RS0004-01-2020-005789-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2020 года                                                        г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Мачехиной А.С., с участием представителей административного истца по доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ Ивашина Ю.Н., Туляковой С.В., представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №.... Яковлевой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Таранова В.П. к УМВД России по Брянской области, государственному инспектору МОРЭР и ТН ГИБДД УМВД России по Брянской области капитана полиции Кузину Д.В. о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Таранов В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к административному ответчику УМВД России по Брянской области о признании незаконным действия об отказе в замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия №.... от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на УМВД России по Брянской области произвести замену водительского удостоверения №.... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его окончанием срока его действия, указав в обоснование доводов о том, что Таранов В.П. обратился в Отд.1 МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением №.... от ДД.ММ.ГГГГ о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, данное удостоверение было выдано истцу по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ Заключением от ДД.ММ.ГГГГ, отраженном в графе «Заключение должностного лица» путем проставления штампов «Отказать в замене водительского удостоверения п.23 «В» в постановлении Правительства №.... от ДД.ММ.ГГГГ Водительское удостоверение у административного истца было изъято сотрудниками ДПС, оформлявшим ДТП, взамен было выдано временное удостоверение. Административный истец не уклонялся от сдачи удостоверения, соответственно срок лишения специального права исчисляется со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания, что соответствует ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на п. 3 ч. 2 ст. 31.10, ч. 1 ст. 31.9 КОАП РФ просил суд признать незаконным действия об отказе в замене водительского удостоверения, произвести замену водительского удостоверения.

Определением Володарского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГг. в качестве соответчика по административному делу привлечен старший государственный инспектор безопасности дорожного движения МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> Кузин Д.В.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ивашин Ю.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Яковлева Е.В. в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что в соответствии с п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.... основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГг. Таранов В.П. обратился в МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия. После выполнения административной процедуры по проверке по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами было установлено, что в федеральной информационной системе «ГИБДД-M» имеются сведения о лишении Таранова В.П. права на управление транспортными средствами за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ. В связи с чем, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> на основании п.п. «в» п. 23 Правил принято решение в отказе в замене водительского удостоверения в связи с истечением срока давности.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материал дела суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.6 ст. 25 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Подпунктом «а» пункта 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.

Подпунктом «в» пункта 23 Правил основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Сроки, последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений подразделениями ГИБДД регламентирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 (далее - Административный регламент).

Пунктом 16 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения.

Разделом III Административного регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Пунктом 58 Административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедуры при предоставлении государственной услуги:

-    прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 58.1 Административного регламента).

-    формирование и направление межведомственного (п.58.2 Административного регламента).

-    проведение теоретического экзамена (п.58.3 Административного регламента).

-    проведение экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством (п.58.4 Административного регламента).

-    проведение экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (п.58.5 Административного регламента)

-    выдача водительского удостоверения (п.58.6 Административного регламента).

-    обмен иностранного водительского удостоверения (п.58.7 Административного регламента).

Пунктом 134.2 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры «Выдача водительского удостоверения» является решение о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60 - 75 Административного регламента (принимается заявление с прилагаемыми документами, устанавливается личность, осуществляется проверка соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полнота и правильность оформления документов; представленные документы проверяются на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и наличие признаков подделки; Сведения о заявителе проверяются по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, объявленных в розыск, и учетам административных правонарушений. Представленные водительские удостоверения проверяются по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции Госавтоинспекции).

В соответствии с п. 27.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в регистрационно-экзаменационном подразделении ГИБДД <адрес> Таранову В.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения было выдано водительское удостоверение №№....

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Таранова В.П. старшим инспектором ДПС 1 роты 2 ОБ ДПС ГИБДД УВД по <адрес> Гришкевичем С.В. составлен протокол об административном правонарушении серии №.... от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.24 КОАП РФ.

Постановлением судьи <сведения исключены> районного суда <сведения исключены> от ДД.ММ.ГГГГ? вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Таранов В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевших) с назначением наказания в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев.

Как следует из постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 197 километре (+59, 5 метра автодороги Украина М-3 Таранов В.П., управляя автомашиной ВАЗ-21103 государственный регистрационный знак №...., в нарушение пунктов 9. 1, 9.10 и 10. 1 Правил дорожного движения РФ не выбрал при движении безопасного бокового интервала и допустил столкновение с автомашиной ГАЗ-3110 государственный регистрационный знак №.... под управлением Гришенок В.И., что повлекло за собой последующее столкновение данного автомобиля с автомашиной «Хонда Фит государственный регистрационный знак №.... под управлением Спогреевой М.А., в результате чего был причинен средней тяжести вред здоровью Спогреевой М.А., следовавшего в автомашине под ее управлением Спогреева И.С. и пассажира автомашины ГАЗ-3110 Зайцевой Д.В.

При этом доказательств, подтверждающих факт сдачи водительского удостоверения №№.... от ДД.ММ.ГГГГг., в материалы дела предоставлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Таранов В.П. обратился в ГИБДД УВД <адрес> с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой. В соответствии с действующим законодательством ему было выдано временное разрешение сроком, действия на 2 месяца.

ДД.ММ.ГГГГг. истцу было выдано водительское удостоверение №№.... Срок действия документа до ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно сведениям информационной системы «Регион-ГИБДД», информационной системы «Регион-ГИБДД 2», ФИС ГИБДД-М в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года (последнее правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ) Таранов В.П. продолжал управлять транспортным средством.

ДД.ММ.ГГГГг. Таранов В.П. обратился в МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия.

После выполнения административной процедуры по проверке по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами было установлено, что в федеральной информационной системе «ГИБДД-M» имеются сведения о лишении Таранова В.П. права на управление транспортными средствами за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения МОРЭРиТН ГИБДД УМВД России по <адрес> Кузиным Д.В. на основании п.п. «в» п. 23 Правил принято решение в отказе в замене водительского удостоверения в связи с истечением срока давности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 31.3 КоАП РФ (в ред. 21.12.2009) обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Частями 1 и 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального орава начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.

Пои этом, органом, исполняющим административное наказание является орган, направивший дело в суд для рассмотрения.

В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 (действовавшего в период совершения административного правонарушения и принятия решения о лишении права управления транспортными средствами) было предусмотрено, что основанием для изъятия водительского удостоверения является выявление административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида (пункт 139).

При изъятии сотрудником водительского удостоверения водителю выдается временное разрешение на право управления транспортным средством установленного образца (пункт 140).

Если водитель отказывается от получения временного разрешения, оно прилагается к соответствующему делу об административном правонарушении и может быть выдано впоследствии лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Если водительское удостоверение было изъято у водителя ранее, временное разрешение на право управления транспортным средством не изымается, при этом информация по факту изъятия водительского удостоверения ранее отражается в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения (пункт 140).

Об изъятии водительского удостоверения или удостоверения тракториста- машиниста (тракториста) и выдаче временного разрешения на право управления транспортным средством делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. При наличии повреждений водительского удостоверения там же указываются сведения об этом (пункт 142).

ДД.ММ.ГГГГ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, исполнением постановления также занималось данное подразделение, в связи чем сведения в информационную систему и соответствующие корректировки также имеет право вносить только данное подразделение.

Довод административного истца об истечении срока лишения права на управление транспортными средствами как обоснование неправомерности отказа в замене водительского удостоверения является необоснованным, так как в соответствии с пп. «в» п. 23 Правил и п. 27.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении права управления транспортным средством.

Совокупность доказательств, ничем не опровергнутых в ходе судебного разбирательства, позволяют прийти к выводу о том, что УМВД по <адрес> обоснованно отказано в замене водительского удостоверения, ввиду того, что водительское удостоверение Тарановым В.П. надлежащим образом в подразделение не сдавалось, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Таранова В.П. УМВД России по <адрес>, государственному инспектору МОРЭР и ТН ГИБДД УМВД России по <адрес> капитану полиции Кузину Д.В. о признании действий незаконными в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░