Решение от 29.06.2021 по делу № 2а-235/2021 от 07.06.2021

Дело № 2а-235/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань                                                 29 июня 2021 г.

Еланский районный суд Волгоградской области, в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В., единолично,

с участием старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В.,

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения администрацией Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как показали результаты проверки, администрацией Таловского сельского поселения Еланского муниципальной района проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории муниципального образования не разработан.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Таловского сельского поселения вносилось представление с требованием по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории муниципального образования, однако действенные меры к устранению- нарушений администрацией поселения не приняты, что подтверждается информацией Отдела МВД России по Еланскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки создает предпосылки для признания установленных дорожных знаков и нанесенной разметки незаконными, необоснованно размещенными, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения.

Неисполнение вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав жителей Таловского сельского поселения Еланского муниципального района, а также лиц, осуществляющих движение по улицам поселения на безопасные условия дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, возложить на администрацию Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Юшин М.В. поддержал уточненное административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нем.

Представитель административного ответчика - Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Еланскому району - начальник Кондрат С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение, наличие заявлений о рассмотрении дела в отсутствие, отсутствие возражений старшего помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 ст.13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона № 443 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

В силу п.6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Еланского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Таловского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, которой установлено, что проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории муниципального образования не разработан.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Таловского сельского поседения Еланского муниципального района, предусмотренной действующим законодательством.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором, прокурор требует рассмотреть данное представление с участием сотрудников прокуратуры, принять незамедлительные и действенные меры к устранению допущенных нарушений; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в отмеченных нарушениях законности, и в течение месяца со дня поступления представления в администрацию принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах рассмотрения представления и о принятых мерах не позднее, чем в месячный срок сообщить прокурору района в письменной форме.

Из ответа администрации Таловского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что администрацией Таловского сельского поселения разработан проект постановления «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков на территории Таловского сельского поселения», после прохождения процедуры согласования данный проект будет утвержден постановлением. Специалисту администрации за выявленное нарушение объявлено замечание.

Между тем, исходя из сообщения начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Еланскому району Кондрат С.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Еланского района Волгоградской области, отделением ГИБДД Отдела МВД России по Еланскому району при осуществлении организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования которые являются муниципальной собственностью Еланского городского поселения, сельских поселений: х.Алявы, с.Б.Морец, п.Большевик, с.Вязовка, с.Журавка, с.Краишево, с.Березовка (Рассветовское поселение), п.Таловка Еланского муниципального района Волгоградской области в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443 – ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» на автомобильные дороги в указанных населенных пунктах отсутствует проект (схема) организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков. Отсутствие схемы создает неопределенность при организации дорожного движения, опасность для неопределенного круга лиц, которые могут стать участниками дорожно - транспортных происшествий. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, служит основанием для возникновения сомнений в обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Просит принять меры прокурорского реагирования.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены.

Нарушение администрацией требований по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Кроме этого, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 44 которых, органы и организации, осуществляющие разработку правил организации дорожного движения, представляют проект правил организации дорожного движения на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции.

Вышеуказанными требованиями законодательства вопрос по разработке проекта организации дорожного движения отнесён к полномочиям административного ответчика, однако администрация Таловского сельского поселения неправомерно уклоняется возложенных на нее обязанностей, что свидетельствует о бездействии юридического лица, в связи с чем, требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает требования прокурора законными, обоснованными, подлежащими полному удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая положения ст. 187 КАС РФ, характер заявленных требований, а также последствия, которые могут произойти в результате бездействия, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>