Решение от 20.01.2021 по делу № 5-2/2021 (5-240/2020;) от 07.12.2020

дело № 5-2/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тюкалинск Омской области 20 января 2021 года

ул. Ленина, д.44

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре судебного заседания Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Серебро А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, образование среднее общее, не работающего, проживающего: <адрес>, состоящего в браке, имеющего четырех малолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

В 11.30 часов ДД.ММ.ГГГГ Серебро А.Д. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушив установленную пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р (в ред. от 30.10.2020 года № 133-Р) обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в месте массового пребывания людей. А именно - находился без какого-либо средства индивидуальной защиты органов в помещении Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области, расположенной в <адрес>

В судебном заседании Серебро А.Д. свою вину в совершении указанного административного правонарушения отрицал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года он приходил в Тюкалинскую прокуратуру, хотел попасть на прием. Маски у него не имелось, поэтому требования работника прокуратуры надеть такую маску он не выполнил. Но само такое требование он полагает не законным. Кроме него в прокуратуре посетителей не было, социальную дистанцию он не нарушал. Он не болел, угроз не создавал. В приеме ему отказали из-за отсутствия маски. Он просил предоставить ему маску, но ему отказали. Оставив письменное обращение, он покинул здание. Через несколько дней ему звонил сотрудник полиции Ощепков, приглашал на составление протокола, он отказался. ДД.ММ.ГГГГ он по иному поводу посещал отдел полиции, там с ним встретился Ощепков, отобрал у него объяснение, составил протокол. Тогда же он лично написал письменное ходатайство на имя суда о рассмотрении дала с его участием. Дату в ходатайстве ставил лично. Протокол подписал не читая, копию протокола получил. Права ему не разъясняли. Свое несогласие с вменяемым ему нарушением объясняет следующим. Сотрудник полиции Ощепков не имел права составлять указанный протокол, т.к. не имеет доверенности на представление интересов отдела полиции, его служебное удостоверение не имеет установленной соответствующим ГОСТом печати. Распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р на граждан не распространяется, оно вводит режим повышенной готовности для органов управления. Ему должны ему были выдать средства индивидуальной защиты, но не дали. Квитанция для оплаты штрафа, содержащаяся в деле, содержит не имеющие отношения к судебным органам реквизиты.

Защитник Алексеев В.В. в судебном заседании позицию Серебро А.Д. поддержал, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Обратил внимание суда на следующее. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Он составлен неуполномоченным лицом, распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 года № 975-Р законным не является. Имеется расхождение в дате составления протокола - оригинал (в материалах дела) составлен ДД.ММ.ГГГГ, на руках у Серебро А.Д. копия, датированная ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник полиции не разъяснил права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, не вынес определение о проведении административного расследования. Распоряжение Губернатора от 17.03.2020 года на физических лиц не распространяется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - полицейский патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Тюкалинский» ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на маршруте патрулирования. Получил сообщение от дежурного о том, что в прокуратуре гражданин отказывается надеть маску. Прибыл на место, но Серебро А.Д. там уже отсутствовал. Помощник прокурора Бутакова А.Ю. дала пояснения, что Серебро А.Д. пришел на прием без средств защиты органов дыхания, на требования надеть маску ответил отказом. ДД.ММ.ГГГГ он по телефону пригласил Серебро в отдел полиции, тот отказался. ДД.ММ.ГГГГ Серебро А.Д. находился в здании отдела полиции по иному поводу. Поэтому он опросил его, составил протокол об административном правонарушении, вручил его копию, получил от Серебро А.Д. ходатайство на имя суда. Права он разъяснял.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину Серебро А.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Свой вывод суд обосновывает следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации было предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239, пунктом 3.2 Закона Омской области « О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 16,19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области 15 ноября 2006 года №144-п, распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N 19-р на территории Омской области был введен режим повышенной готовности.

В дальнейшем в распоряжение от 17 марта 2020 года №19-р вносились изменения и дополнения. По состоянию на 11.30 часов 02.11.2020 года распоряжение действовало в редакции распоряжения Губернатора Омской области от 30 октября 2020 года № 133-р.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7 го Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р (в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 30.10.2020 года № 133-Р) на граждан возложена обязанность на основании предложений Главного государственного санитарного врача по Омской области от 28 апреля 2020 года N 02/6395-2020, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг (в том числе расположенных вне закрытых помещений), реализация которых не ограничена в установленном порядке, при нахождении в местах массового пребывания людей, на остановках общественного транспорта, на парковках, в лифтах, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие).

Действующим законодательством под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, граждане в момент нахождения в местах общего пользования безусловно должны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие). При этом они не ограничены в выборе конкретного средства, при условии, что их органы дыхания защищены.

Тот факт, что в 11.30 часов ДД.ММ.ГГГГ года он находился в помещении, занимаемом Тюкалинской межрайонной прокуратурой Омской области, при этом не использовал по назначению какое-либо средство индивидуальной защиты органов дыхания, Серебро А.Д. не отрицает.

Данное обстоятельство также устанавливается и подтверждается письменными пояснениями Бутаковой А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. В которых она пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ занимала должность помощника Тюкалинского межрайонного прокурора. В указанный день на прием обратился гр. Серебро А.Д., который отказался выполнить требование надеть медицинскую маску, мотивируя свой отказ несогласием с законностью Распоряжения Губернатора Омской области.

Довод Алексеева и Серебро об отсутствии полномочий у сотрудника полиции ФИО5 на составление протокола об административном правонарушении, также не соответствует действующим нормативно-правовым актам. Так, в соответствии с положениями статей 28.3, 23.3 КоАП РФ, пункта 1.4.8 Перечня должностных лиц системы МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30.08.2017 года № 685, пункта 1 Перечня должностных лиц, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 975-р, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

То обстоятельство, что по делу не проводилось административное расследование, о каком-либо существенном нарушении не свидетельствует. Так как по делу не требовалось проведения экспертиз или осуществления иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Пояснения Серебро А.Д. о том, что сотрудник полиции при составлении протокола не разъяснил его процессуальные права в судебном заседании не подтвердился. Протокол об административном правонарушении содержит подпись Серебро А.Д. о том, что указанные права ему разъяснены. Кроме того, ему выдана копия протокола, бланк которого указанные права содержит, текст исполнен типографским способом. Довод о том, что протокол подписан без предварительного прочтения не свидетельствует о каком-либо нарушении, допущенном сотрудником полиции.

Относительно даты составления протокола суд учитывает следующее. Как пояснил суду Серебро А.Д., в день составления протокола об административном правонарушении он собственноручно написал ходатайство о несогласии с протоколом и рассмотрении дела с его участием (л.д.7). Данное ходатайство датировано ДД.ММ.ГГГГ, как и оригинал протокола (л.д.3). Таким образом, суд не усматривает оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен в иную дату. В копии протокола, имеющейся у Серебро, дата отражена нечетко, что, по мнению суда, является причиной разного субъективного восприятия текста копии разными лицами.

Иные доводы привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, в том числе о том, что при соблюдении социальной дистанции защищать органы дыхания не требуется, что распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р на физических лиц не распространяется, прочие доводы относительно не объявления карантинных мероприятий и режима чрезвычайной ситуации, реквизитов квитанции, отсутствия у сотрудника полиции доверенности и недействительности его служебного удостоверения суд отклоняет, поскольку они не основаны на законе.

Таким образом, суд полагает установленным, что в 11.30 часов ДД.ММ.ГГГГ Серебро А.Д. находился в месте массового пребывания людей, не используя при этом какие-либо средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Указанное в судебном заседании установлено и подтверждается протоколом № об административном правонарушении, рапортом и пояснениями сотрудника полиции ФИО5, объяснениями привлекаемого к ответственности лица Серебро А.Д. и свидетеля Бутаковой А.Ю.

Данные доказательства, по мнению суда, являются допустимыми и относимыми. Оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Ходатайство об исключении протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу, о признании его недопустимым, удовлетворению не подлежит. Доказательств, в силу которых возможно прийти к иным выводам, кроме как о виновности Серебро А.Д., судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает наличие на иждивении у Серебро А.Д. малолетних детей. Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оценив все изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что необходимо назначение наказания в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде предупреждения не возможно, поскольку нарушение является грубым, может способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается по этим же основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 (░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░/░░░░ № 40101810100000010000 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░), ░░░ 045209001, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 5503026780, ░░░ 550301001, ░░░ 18811601201010601140, ░░░░░ 52656000, ░░░ 18880455200034012756.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░