Решение по делу № 7-2725/2021 от 14.10.2021

УИД: 16RS0046-01-2021-014267-33

              Дело №5-7077/2021

Судья: Д.И. Гадыршин Дело №7-2725/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Алексея Николаевича Шибанова – Натальи Валерьевны Самсоновой на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 августа 2021 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Н.В. Самсоновой, представителя комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия О.В. Верия,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 августа 2021 года Алексея Николаевича Шибанов привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитник Н.В. Самсоновой обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан, в которой поставила вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно материалам дела 25 мая 2021 года МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" совместно с Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" и МКУ "Управление административно-технической инспекции города Казани" осуществлен осмотр культурного наследия в целях установления соответствия произведенных работ выданным разрешениям на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

9 июля 2021 года в отношении А.Н. Шибанова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу 9 июля 2021 года на объекте культурного наследия муниципального значения "Хлебный базар", конец XVIII - начало XIX века, архитектор В.И. Кафтырев, комплекс: Торговые ряды, 1796 г, конец XIX века, архитектор В.И. Кафтырев, расположенного по адресу: <адрес> (адрес согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2009 №....: <адрес>), поставленного на государственную охрану на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2009 № .... "О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Казани Республика Татарстан", собственником помещений по <адрес> А.Н. Шибановым произведено расширение окна со стороны улица Мусы Джалиля и организована входная группа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.Н. Шибанова постановлением судьи районного суда, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем состоявшиеся по делу судебное постановление законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, указанный акт комиссионного осмотра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения от 27 мая 2021 года, который являлся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, повод к возбуждению дела об административном правонарушении, в материалах отсутствует.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого административного правонарушения А.Н. Шибанов последовательно отрицался, с указанием, в числе прочего, на то, что оконные арки не расширял, входную группу не строил никогда. (л.д.4).

Указанным доводам и обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана.

Из приобщенных в материалы дела доказательств усматривается, что 20 июля 2019 года Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани дано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (л.д.19).

Помещение в здании, являющимся объектом культурного наследия, принадлежит на праве собственности нескольким лицам: А.Н. Шабанову – 665,7 кв.м; ООО "Фирма "Трасс" – 1706,7 кв.м; И.В. Ульмаскулову -160,2 кв.м. Помещение, в котором организована входная группа, принадлежит на праве собственности ООО "Фирма "Трасс".

Согласно показаниям специалиста, допрошенного в ходе судебного заседания, точный год установки балки невозможно, дверные проемы появились до 2012 года.

Как указывает защитник Н.В. Самсонова, окна имеют размеры и конфигурацию соответствующее технической инвентаризации от 2 декабря 1994 года. В подтверждении указанного в материалы дела представлены фотографии и выписка из технического паспорта нежилого помещения.

Факт проведения работ на объекте объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия, не представляется возможным установить.

При таких обстоятельствах содержащийся в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте, при отсутствии акта осмотра, составленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод о том, что А.Н. Шибанов производил работы в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия не может считаться установленным и доказанным на основе приобщенных в материалы дела доказательств.

Приведенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела оставлены судьей районного суда без должного внимания, в рассматриваемом случае не позволяют достоверно установить, имел ли место факт осуществления А.Н. Шибановым работ по расширению окна со стороны <адрес> и входной группы, что исключает возможность сделать однозначный вывод о наличии в действиях привлекаемого лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 августа 2021 года, вынесенное в отношении А.Н. Шибанова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.Н. Шибанова подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Алексея Николаевича Шибанова – Натальи Валерьевны Самсоновой - удовлетворить.

Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 августа 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алексея Николаевича Шибанова - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебное постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков