Решение от 22.10.2021 по делу № 2-6042/2021 от 19.07.2021

10RS0011-01-2021-013540-48 Дело № 2-6042/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Величко С.А.

при секретаре Новоселовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисеева А. С. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о возложении обязанности по предоставлению государственной социальной помощи в виде региональной социальной доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л :

Елисеев А.С. обратился в суд с иском, указывая на то, что является инвалидом <данные изъяты> группы и получателем пенсии по инвалидности. В феврале 2021 он, узнав о наличии у него права на получения региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Республики Карелия от 19.10.2019 № 2441-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственной социальной помощи», обратился к ответчику с соответствующим заявлением. С марта 2021 года региональная социальная доплата к пенсии была ему назначена к выплате. Истец полагает, что указанная доплата подлежала назначению ему с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в силу нормативного акта, установившего данную меру социальной поддержки. Размер доплаты по предварительным расчетам истца за период с января 2020 года по февраль 2021 года составляет 7000 руб.
(500 руб. х 14 мес.). В связи с изложенным истец просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему государственную социальную помощь в виде региональной социальной доплаты к пенсии в сумме
7000 руб.

В последующем исковые требования были увеличены. Истец, выяснив, что размер ежемесячной региональной социальной доплаты составляет 537,13 руб., просит возложить на ответчика обязанность установить региональную социальную доплату к пенсии с января 2020 года в указанном размере. Кроме того, просит возложить на ответчика обязанность установить доплату к вышеуказанной региональной доплате, размер которой согласно доведенной до истца информации составляет 184,39 руб. в месяц. Размер указанной выплаты за период с января 2020 по февраль 2021 года по предварительным расчетам истца составляет 2581,46 руб. Также истец понес судебные расходы, включая почтовые расходы, расходы на ксерокопирование документов в общем размере 1472 руб., которые просил взыскать с ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОПФР по Республике Карелия).

Истец Елисеев А.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее, принимая участие в судебных заседаниях посредством системы видео-конференцсвязи, исковые требования поддерживал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» Суправнович А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Третье лицо ОПФР по Республике Карелия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, представило письменные пояснения, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, законодатель в статье 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрел возможность назначения данной категории граждан социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закрепил механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе установив в части 6 этой статьи порядок обращения за их назначением.

Судом установлено, что Елисеев А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем социальной пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Елисеев А.С. обратился в подразделение ответчика, расположенное в г. Беломорске, с заявлением о назначении ему региональной социальной доплаты к пенсии. Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу назначена региональная социальная доплата к пенсии, начиная с марта 2021 года.

Согласно ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», социальная доплата к пенсии, предусмотренная данной статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона Республики Карелия от 09.03.1998
№ 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в порядке, определяемом Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.12.2019
№ 492-П утвержден Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» гражданам (пенсионерам), не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Порядка региональная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину (пенсионеру) по месту его жительства или по месту его пребывания в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в Республике Карелия, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Карелия.

По общему правилу, установленному п. 8 Порядка, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 Порядка), но не ранее дня возникновения права на региональную социальную доплату к пенсии на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Специальная норма содержится в п. 9 Порядка, согласно которому региональная социальная доплата к пенсии гражданам (пенсионерам), которым на 31 декабря 2019 года установлена федеральная социальная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, устанавливается в беззаявительном порядке с 1 января 2020 года.

Судом установлено и следует из пояснений третьего лица ОПФР по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, Елисеев А.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) являлся получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, установленной Федеральным законом от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Указанное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Беломорском районе Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об установлении истцу федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Центра ПФР в Республике Карелия о прекращении выплаты Елисееву А.С. федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными письменными пояснениями от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган сообщил суду также о том, что выплата федеральной социальной доплаты Елисееву А.С. была приостановлена ПФР с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, которому установлена федеральная социальная доплата к пенсии, достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Карелия. Приостановление выплаты федеральной социальной доплаты осуществлено в автоматизированном режиме без вынесения соответствующего решения. ДД.ММ.ГГГГ ПФР вынесено решение о прекращении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии в связи с тем, что величина материального обеспечения пенсионера превысила размер прожиточного минимума в Российской Федерации.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, установив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Елисееву А.С. была установлена федеральная социальная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ суд, приходит к выводу о том, что в отношении истца региональная социальная доплата к пенсии в силу прямого указания п. 9 Порядка подлежала установлению в беззаявительном порядке с 1 января
2020 года.

Факт приостановления выплаты пенсионным органом истцу федеральной социальной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не имеет правового значения применительно к рассматриваемому спору, поскольку буквальное толкование нормы п. 9 Порядка позволяет сделать вывод о том, что право на установление региональной социальной доплаты в беззаявительном порядке обуславливается не фактом получения пенсионером по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ федеральной социальной доплаты, а фактом ее установления пенсионеру на указанную дату.

Указанный вывод согласуется с усматриваемыми из положений п. 9 Порядка целями специального правового регулирования спорных правоотношений, согласно которым, пенсионеру, выразившему единожды волю на получение государственной социальной поддержки в виде федеральной социальной доплаты на случай, если сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, и которому указанная доплата по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была установлена (независимо от того выплачивалась ли указанная доплата на указанную дату, или ее выплата была временно приостановлена), не требуется повторно выражать свою волю на получение региональной социальной доплаты, имеющей тождественную правовую природу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истцом об установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии в беззаявительном порядке с ДД.ММ.ГГГГ в целом являются правомерными.

Указанная мера социальной поддержки подлежала установлению в отношении истца с ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в Республике Карелия, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (п. 3 Порядка).

Кроме того, в силу ч. 8.2 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 и 3 части 2 данной статьи, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году. Применением указанной нормы обусловлены дополнительные выплаты, производимые ответчиком Елисееву А.С. в сумме 184,39 руб. в месяц, заявленные истцом также к взысканию с ДД.ММ.ГГГГ как доплата к региональной социальной доплате.

С учетом изложенного иск подлежит частичному удовлетворению, на ответчика надлежит возложить обязанность установить Елисееву А.С. с ДД.ММ.ГГГГ региональную социальную доплату к пенсии по инвалидности в размере, установленном пунктом 3 Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.12.2019 № 492-П, с учетом положений части 8.2 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

При этом заблуждение истца относительно заявленного основания для установления спорной меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, не влечет отказа в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при разрешении требований по существу суд самостоятельно определяет применимые к установленным фактическим обстоятельствам нормы права, по итогам оценки и исследования доказательств по делу, учитывая при этом соответствие выводов суда заявленному истцом правовому результату (возложение обязанности на ответчика установить соответствующую меру социальной поддержки). В данном случае, признавая право на получение региональной социальной доплаты по иным основаниям, нежели заявлены истцом, суд не выходит за пределы заявленных требований, что согласуется с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

С учетом результата разрешения спора на основании ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом документально подтвержденные почтовые расходы, а также расходы по ксерокопированию документов в совокупном размере 1472 руб., учитывая, что их несение истцом обусловлено обращением в суд с настоящим иском, подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.12.2019 № 492-░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 8.2 ░░░░░░ 12.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 1999 ░░░░ № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1472 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 29.10.2021