Решение по делу № 33-11293/2024 от 15.05.2024

УИД 03RS0003-01-2023-007972-20

дело № 2-9708/2023

судья Искандарова Т.Н.

категория дела 2.073

                    ВЕРХОВНЫЙ СУД

                    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                    делу №33-11293/2024

        г. Уфа                                                                                                  11 июня 2024 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

     председательствующего                                Вахитовой Г.Д.,

    судей                         Низамовой А.Р.,

                                                                                                               Троценко Ю.Ю.,

    при секретаре                                                                                   Иванкиной А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сивец Светланы Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

                    по апелляционной жалобе Сивец Светланы Владимировны на решение Кировского районного суда г.Уфы от 31 октября 2023 г.

                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

                УСТАНОВИЛА:

Сивец С.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее также пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование предъявленных требований Сивец С.В. указала, что ей с 28 декабря 2022 г. назначена страховая пенсия по старости, размер пенсии составляет 13 667,19 рублей, что по ее мнению является низким показателем. Согласно записям в трудовой книжке ее общий трудовой стаж составляет 20 лет. Она является матерью ... ..., которому согласно справке серии МСЭ-2015 № 0585958 Бюро № 1 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» повторно установлена группа инвалидности по категории .... Считает, что у нее имеются законные основания для установления страховой пенсии досрочно по достижению возраста 50 лет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По данному вопросу она обращалась в пенсионный орган при достижении 50-ти лет, однако ей незаконно и необоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии. Также она ранее обращалась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера ее страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которой ей был предоставлен ответ от 19 мая 2023 г. об отказе в перерасчете за отсутствием оснований. С указанным ответом она не согласна, считает его необоснованным, в связи с чем обращается с настоящим иском. Считает, что размер ее пенсии занижен, поскольку не соответствует нормам пенсионного законодательства, регулирующим определение пенсии. Пенсионный орган свои обязанности по разъяснению ее прав на получение пенсии с 25 декабря 2019 г. не исполнил.

Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25 декабря 2019 г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика произвести расчет и выплатить компенсацию размера своевременно неполученной за период с января 2019 г. по январь 2023 г. суммы страховой пенсии по старости в размере 492 378,84 рублей; взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 19 750 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

                    Решением Кировского районного суда г.Уфы от 31 октября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Сивец С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Сивец С.В. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В целом доводы жалобы повторяют позицию истца, изложенную им в исковом заявлении и поддержанную при рассмотрении дела судом первой инстанции. Указывает, что суд не учел, что ее требования о возложении на пенсионный орган обязанности выплатить страховую пенсию по старости за прошлое время, то есть с момента первоначального обращения в пенсионный орган по вопросу пенсионного обеспечения, связаны с тем, что она была лишена права получать страховую пенсию по старости ранее назначенного срока, с даты достижения возраста 50 лет (декабрь 2019 г.) по вине пенсионного органа, который не разъяснил ей пенсионные права при ее неоднократных обращениях в пенсионный орган по этому вопросу, в том числе и до даты достижения возраста 50 лет при ежегодном предоставлении документов-справок на Сивец С.В. (сын инвалид).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании статьями 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

        Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - Ахмадуллина Р.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

        В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

        1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

        2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

        3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

        4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Сивец С.В. указала на неправомерность действий пенсионного органа по назначению ей пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 декабря 2022 г., а не с момента достижения ею 50-летнего возраста, то сеть 25 декабря 2019 г..

    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 28 декабря 2022 г. Сивец С.В. в возрасте 53 лет обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

    Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 10 февраля 2023 г. № 230000006567/912736/22 истцу с 28 декабря 2022 г., бессрочно, назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сивец С.В., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ранее 28 декабря 2022 г. истцом суду не представлено; реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности назначить пенсию истцу ранее 28 декабря 2022 г.; при отсутствии обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, сотрудники пенсионного органа не знали и не могли знать о возникновении у истца права на досрочное назначение страховой пенсии; доводы истца о том, что страховая пенсия должна быть назначена начиная с даты возникновения права на пенсию, то есть с 25 декабря 2019 г., основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения; доказательств обращения в пенсионный орган за разъяснениями по вопросам пенсионного обеспечения истец суду не представила.

                Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

При этом ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ так же было закреплено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного законом возраста, женщинам, воспитавшим ребенка-инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (статья 28 Закона N 173-ФЗ).

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

До 1 января 2022 года действовали Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н (далее - Правила от 17 ноября 2014 г. N 884н).

Пункт 18 Правил от 17 ноября 2014 г. N 884н устанавливал, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Пунктом 19 Правил от 17 ноября 2014 г. N 884н было предусмотрено, что заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил от 17 ноября 2014 г. N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 1 января 2022 г. вступили в действие Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 августа 2021 г. N 546н (далее - Правила от 5 августа 2021 г. N 546н).

Пунктом 12 Правил от 5 августа 2021 г. N 546н также определено, что граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на досрочное назначение пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости родителям инвалидов с детства, воспитавших их до достижения возраста 8 лет, основания для ее назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, повлекшей несвоевременное обращение гражданина, в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Материалы дела не содержат и стороной истца не представлены доказательства более раннего обращения (до 28 декабря 2022 г.) в пенсионный орган по вопросу пенсионного обеспечения. Сторона ответчика возражала против доводов истца в указанной части.

При таком положении, оснований для назначения пенсии с 25 декабря 2019 г. не усматривается, поскольку заявление о назначении пенсии поступило в пенсионный орган 28 декабря 2022 г.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования о назначении пенсии с даты достижения пенсионного возраста основан на нормах пенсионного законодательства.

Также следует учесть, что как следует из материалов дела в рассматриваем случае в связи с назначением истцу досрочной страховой пенсии по старости позднее возникновения права на нее, к индивидуальному пенсионному коэффициенту застрахованного лица Сивец С.В. и фиксированной выплате применены повышающие коэффициенты (к фиксированной выплате установлен коэффициент 1,12, а пенсионному коэффициенту -1,16).

Согласно положениям Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в случае назначения страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию, в том числе позднее возраста, предусмотренного приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону, и сроков ее назначения, предусмотренных приложением 7 к настоящему Федеральному закону для исчисления размера страховой пенсии по старости применяется коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента (пункт 1 часть 15 статьи 15).

При назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) при определении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости применяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты, установленный в соответствии с частью пятой настоящей статьи (часть четвертая статьи 16).

Размеры коэффициентов установлены Приложениями 1 и 2 к Федеральному закону N 400-ФЗ и зависят от количества месяцев, прошедших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости до дня назначения такой пенсии.

Доказательств нарушения прав истца действиями ответчика при разбирательстве дела судам не добыто. При таких обстоятельствах отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доказательства, представленные в обоснование требований о включении спорных периодов оценены судом надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

    Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

    Судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

    На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

                Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

                О П Р Е Д Е Л И Л А :

                    решение Кировского районного суда г.Уфы от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сивец Светланы Владимировны без удовлетворения.

            Председательствующий                                                                       Г.Д.Вахитова

            Судьи                                                                                                     А.Р.Низамова

                                                                                                               Ю.Ю.Троценко

мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июня 2024 г.