Решение по делу № 2-3160/2015 от 22.04.2015

Дело № 2-3160/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2015 года.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А.,

с участием адвоката Вовка А.М.,

при секретаре Боженко-Векшиной А.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова В.Н. к Администрации Сергиево-Посадского района, Правительству Московской области о выделении в собственность бесплатно земельного участка за счет средств областного бюджета, признании незаконным ответа, признании незаконным и отмене постановления Главы Сергиево-Посадского района, внесении изменений, выделении средств на приобретение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комаров В.Н. обратился в суд с иском, неоднократно уточняя исковые требования, к Администрации Сергиево-Посадского района, Правительству Московской области о выделении в собственность бесплатно земельного участка за счет средств областного бюджета, признании незаконным ответа, признании незаконным и отмене постановления Главы Сергиево-Посадского района, внесении изменений, выделении средств на приобретение земельного участка.

В судебном заседании истец Комаров В.Н. и его представитель по доверенности адвокат Вовк А.М. исковые требования поддержали и пояснили, что Комаров В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работает в полиции на различных должностях. В настоящее время он является полицейским, прапорщиком полиции и проходит службу в <данные изъяты>. В связи с выполнением боевых задач в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комаров В.Н. имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным Законом «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 20 августа 1999 года №930-54, от 28 октября 1999 года № 1197-68 и Постановлением Губернатора Московской области № 752-РГ от 24.09.99 г. «О материальной поддержке участников боевых действий в республике Афганистан, Чеченской республике и республике Дагестан. Пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ Комаров В.Н. в соответствии с Законом «О ветеранах» впервые обратился в Администрацию Сергиево- Посадского района Московской области по вопросу выделения ему земельного участка в черте города <адрес> площадью <данные изъяты>., на что получил одобрение в устной форме. Комарову В.Н. было предложено собрать и предоставить в Администрацию Сергиево-Посадского района все необходимые документы, чтобы подтвердить его участие в боевых действиях, что он и сделал. Комаров В.Н. был поставлен на соответствующий учет и льготную очередь на получение земельного участка. Пояснили, что на протяжении нескольких лет Комаров В.Н. обращался в Администрацию Сергиево- Посадского района Московской области о выделении земельного участка, однако ему сообщали, что земельных участков в наличии нет, а при наличии его уведомят и предоставят земельный участок в собственность. До настоящего времени земельный участок Комарову В.Н. не выделен, хотя участки в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства выделялись. Считают, что Администрация Сергиево-Посадского района не выполнила требований действующего законодательства, в связи с чем Комаров В.Н. имеет законные права для получения земельного участка под строительство жилья бесплатно и в первую очередь,, т.е. на условиях действовавшего на момент его первичного обращения в Администрацию Сергиево-Посадского района законодательства, до изменения законодательства. Уточнив исковые требования, просят суд обязать Администрацию Сергиево-Посадского района и Правительство Московской области выделить Комарову В.Н. в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> под ИЖС за счет средств областного бюджета, в пределах черты <адрес>; признать незаконным ответ Заместителя Главы Администрации Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, признать незаконным Постановление Главы Сергиево-Посадского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Комарову В.Н., как участнику боевых действий, бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, внести изменения в п.1 Постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно передать земельный участок в пользование с возможностью дальнейшей приватизации.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского района Московской области по доверенности Носов С.Б. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал и пояснил, что, как следует из искового заявления, Комаров В.Н. не раз обращался в устной и в письменной форме в администрацию Сергиево-Посадского района о предоставлении ему земельного участка в собственность площадью <данные изъяты> в черте <адрес> в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Однако документального подтверждения суду не представлено и копии заявлений в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в редакции, действующей до 01.01.2005 года, в статье 16 было сказано, что ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. Выделение земельного участка конкретно в черте города законом не предусматривалось. Кроме того, администрацией Сергиево-Посадского муниципального района представлена суду архивная копия заявления Комарова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> Данное заявление было рассмотрено в рамках Федерального закона «О ветеранах» и Постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Комарову В.Н. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, на основании личного заявления Комаров В.Н. реализовал свое право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» еще в ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное Постановление Главы Сергиево-Посадского района принято в строгом соответствии с нормами законов Российской Федерации и оснований для его отмены и внесения в него изменений нет. Кроме того, просит к указанным требованиям Комарова В.Н. применить срок исковой давности и в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Правительства Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего лица, участвующие в деле, не возражают.

Ранее представитель Правительства МО по доверенности Забазнова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, как не основанные на законе, просила в иске отказать, представив письменный отзыв (л.д. 71-72).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров В.Н. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность под ИЖС бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> (л.д.68).

Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ Комарову В.Н. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для ИЖС площадью <данные изъяты> в соответствии со ст.ст. 8, 28, 29, 35 ЗК РФ, п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.67).Обратившись в суд, Комаров В.Н. предъявляет исковые требования к Администрации Сергиево-Посадского района о признании указанного выше постановления незаконным и его отмене, внесении изменений в п. 1, ссылаясь на его несоответствие закона и нарушающее его право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Также просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского района выделить ему земельный участок бесплатно в соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» в редакции до внесения в нее изменений, и за счет средств областного бюджета, ссылаясь на то, что по вопросу предоставления земельного участка он неоднократно обращался в Администрацию Сергиево-Посадского района, однако до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен. При этом просит возложить на Правительство МО обязанность выделить Администрации Сергиево-Посадского района денежные средства на приобретение для него земельного участка в соответствии с Постановлением Губернатора МО от 24 сентября 1999 года № 341-ПГ «О материальной поддержке участников боевых действий в республике Афганистан, Чеченской республике и республике Дагестан».

Возражая против исковых требований, представитель Администрации Сергиево-Посадского района ссылается на то, что Постановлением Главы Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Комарова В.Н. ему был выделен земельный участок в собственность бесплатно с учетом положений п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в связи с чем Комаров В.Н. реализовал свое право. Указанное постановление является законным и оснований для его отмены не имеется, как и не имеется оснований для внесения изменений в п.1 указанного постановления. Кроме того, просит применить к указанным требованиям срок исковой давности.

Суд находит заявление о применении срока исковой давности обоснованным.

Поскольку постановление Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ оспаривается в исковом порядке, то подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, равный трем годам. Оспариваемое постановление издано 29 июля 2004 года. Исковые требования о признании незаконным, отмене постановления и внесении в него изменений предъявлены Комаровым В.Н. в 2015 году, то есть с пропуском срока исковой давности. В соответствии со ст. 199 ГК РФ пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Уважительных причин пропуска срока исковой давности истцом суду не указано. Его довод о том, что ему не было известно о таком постановлении суд находит необоснованным, поскольку на основании указанного постановления за Комаровым В.Н. было зарегистрировано право на предоставленный земельный участок 12 августа 2004 года (л.д. 41), что не оспаривается истцом.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» в редакции до 1 января 2005 года ветеранам боевых действий была предоставлена льгота в виде бесплатного предоставления земельного участка в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства. С 1 января 2005 года в указанную норму закона были внесены изменения, а именно отменена льгота в виде бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Истцом суду не представлено доказательств в подтверждение обращения к ответчику с письменным заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменений.

В соответствии со статьями 36.3., 39.6., 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности продаются или сдаются в аренду на торгах или без торгов, т.е. за плату.

Статьей 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Данной статьей не предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий.

В силу пункта 7 указанной статьи, бесплатное предоставление земельного участка гражданам осуществляется также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ не предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий.

В статье 16 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в числе мер социальной поддержки ветеранам боевых действий включены соответствующие социальные выплаты. Бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области в собственность граждан в число мер социальной поддержки не входит.

Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальной поддержке участников боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан» в ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены социальные выплаты отдельным категориям граждан, указанным в постановлении, которые осуществлял Комитет социальной защиты населения Московской области при обращении лиц указанной категории в соответствующим заявлением.

Обратившись в суд, Комаров В.Н. предъявил к Правительству МО исковые требования о выделении средств на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 16 Закона МО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Суд находит указанное требование не подлежащим удовлетворению как не основанное на законе и неправильном толковании закона, поскольку указанный закон предусматривает обеспечение других мер социальной поддержки.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу также об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Комарова В.Н. о выделении в собственность бесплатно земельного участка под ИЖС за счет средств областного бюджета и для возложения на Правительство МО обязанности выделить Администрации Сергиево-Посадского района средства на приобретение земельного участка для Комарова В.Н.

Судом установлено, что Комарову В.Н. заместителем Главы Сергиево-Посадского муниципального района ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о порядке получения земельного участка как ветерану боевых действий (л.д. 38 ), содержащий разъяснения по вопросу получения земельного участка.

Обратившись в суд, Комаров В.Н просит признать указанный ответ незаконным.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав.

С учетом указанных положений закона суд считает, что оспаривание ответа является ненадлежащим способом защиты нарушенного права. При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на обращение граждан орган местного самоуправления обязан дать ответ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование Комарова В.Н. о признании указанного ответа незаконным удовлетворению не подлежит.

     Руководствуясь ФЗ «О ветеранах», ЗК РФ, ст. ст. 12, 196, 199 ГК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комарова В.Н. к Администрации Сергиево-Посадского района, Правительству Московской области о выделении в собственность бесплатно земельного участка за счет средств областного бюджета, признании незаконным ответа, признании незаконным и отмене постановления Главы Сергиево-Посадского района, внесении изменений, выделении средств на приобретение земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Федеральный судья И.А. Белова

Решение в окончательно форме принято 23 октября 2015 года.

Федеральный судья И.А. Белова