Решение по делу № 33а-15906/2020 от 16.10.2020

Судья Черепанин М.А. Дело № 33а-15906/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Шабалдиной Н.В.,
судей	Коряковой Н.С.,
	Захаровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-613/2020 по административному исковому заявлению Пьянкова Сергея Александровича к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе административного истца Пьянкова Сергея Александровича на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 25 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия

установила:

Пьянков С.А. является собственником земельного участка площадью 1210 кв.м, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией Невьянского городского округа Пьянкову С.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 09 августа 2018 года № <№> на вышеуказанном земельном участке.

23 июня 2018 года Пьянков С.А. обратился в администрацию Невьянского городского округа с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

29 июня 2020 года администрацией Невьянского городского округа по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта вынесено решение о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> требованиям пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, Пьянков С.А. обратился с административным иском о признании его незаконным, также просит возложить на администрацию Невьянского городского округа обязанность выдать ему уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование указал, что он на основании разрешения о строительстве на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке возвел дом в соответствии с утвержденным проектом. Выстроенный дом расположен в границах земельного участка, от здания до красной линии имеется значительное расстояние. При этом за границей принадлежащего ему земельного участка находится проезжая часть, а не улицы и застройка, в связи с чем в силу Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 26 июня 2019 года № 66 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа» (далее по тексту Правила) отступ жилого дома от красной линии проездов должен составлять 5 метров. Фактическое расстояние от возведенного им строения до красной линии проезжей части более 5 метров, что соответствует градостроительному законодательству.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 25 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы административного иска, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела. Указывает, что судом не дана оценка соответствия либо несоответствия информации, содержащейся в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, Правилах в части установления красных линий и параметров возведенного объекта индивидуального жилищного строительства. Указывает, что границы земель общего пользования определяются красными линиями, а не границами других земельных участков, а отступ в 3 метра применим к смежным земельным участкам. При этом отступы от смежных земельных участков, расположенных с северной, южной и восточной сторон, на которых расположены соседние объекты индивидуального жилищного строительства, соответствуют предельным параметрам строительства, установленным Правилами.

Административный истец Пьянков С.А., представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены своевременно и надлежащим образом электронной почтой, телефонограммой 10 ноября 2020 года, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Предметом оспаривания является уведомление администрации Невьянского городского округа Верхняя Пышма от 29 июня 2020 года № 13 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК, другими федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Пьянков С.А. является собственником земельного участка площадью 1210 кв.м с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией Невьянского городского округа Пьянкову С.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 09 августа 2018 года № <№> на вышеуказанном земельном участке.

Градостроительный план земельного участка подготовлен специалистом отдела архитектуры администрации Невьянского городского округа.

23 июня 2018 года Пьянков С.А. обратился в администрацию Невьянского городского округа с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

29 июня 2020 года администрацией Невьянского городского округа по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта вынесено решение о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> требованиям пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отступ от объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка смежной с землями общего пользования с западной стороны составляет 0,8 метров, что не соответствует предельным параметрам строительства (реконструкции) установленным правилами землепользования и застройки Невьянского городского округа, в соответствии с которыми расстояние от индивидуального жилого дома до границ соседних земельных участков должно быть не менее 3 метров.

Отказывая Пьянкову С.А. в удовлетворении административного иска, суд первой пришел к выводам, что у административного ответчика имелись правовые основания для выдачи оспариваемого уведомления, поскольку отступ от объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка смежной с землями общего пользования с западной стороны составляет 0,8 метров, что не соответствует требованиям градостроительного регламента установленного пунктом 2 статьи 1.3.1 Правил.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда о наличии оснований у административного ответчика для принятия оспариваемого решения, поскольку такие выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела.

Как видно из карты «Градостроительного зонирования Невьянского городского округа применительно к городу Невьянск», с западной стороны земельный участок административного истца граничит с землями общего пользования.

Судом не учтено, что административным ответчиком допустимых доказательств нарушения административным истцом при возведении объекта установленных Правилами предельных параметров не представлено, соответствующие измерения, которые позволяют сделать вывод об отклонении от предельно допустимых параметров, не произведены.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что границы земель общего пользования определяются красными линиями, а не границами других земельных участков, отступ в 3 метра применим к земельным участкам смежных землепользователей.

Правилами для индивидуального жилищного строительства определены следующие предельные параметры – отступ жилых домов от красной линии улиц и проездов должен составлять не менее 5 метров, расстояние от индивидуального жилого дома до границы соседнего земельного участка должны быть не менее – 3 метров.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно межевому плану, предоставленному административным истцом, карты «Градостроительного зонирования Невьянского городского округа применительно к городу Невьянск», представленной административным ответчиком с западной стороны земельный участок административного истца граничит с землями общего пользования, при этом возведенное строение находится в границах земельного участка, а земельный участок Пьянкова С.А. не выходит за пределы красной линии, иного материалы административного дела не содержат.

Учитывая, что границы земель общего пользования определяются красными линиями, в рассматриваемом случае с западной стороны необходимо рассчитывать отступ возведенного жилого дома административного истца от красной линии улиц и проездов, а не расстояние до границы соседнего земельного участка, из чего исходил административный ответчик при вынесении оспариваемого решения.

Оспариваемое решение администрации Невьянского городского округа законным не является.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, судебная коллегия, проанализировав приведенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что суд первой инстанции не учел вышеизложенного, а потому состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и принимает новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 25 августа 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административный иск Пьянкова Сергея Александровича к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Невьянского городского округа от 29 июня 2020 года № 13 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 23 июня 2020 года и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вынесения настоящего определения в суд первой инстанции и административному истцу.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи Н.С. Корякова

О.А. Захарова