Решение от 29.11.2023 по делу № 12-721/2023 от 23.10.2023

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Истра Московской области
ул.Советская, д.11 29 ноября 2023 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре Мишкиной Ж.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе ФИО2, адрес: ФИО1 <адрес>, г.о. Красногорск, р.<адрес>А, <адрес>

на постановление инспектора территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес>, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях (Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) и подвергнут наказанию в виде уплаты административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление инспектора территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора ФИО1 <адрес>, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях (Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) и подвергнут наказанию в виде уплаты административного штрафа.

ФИО2 и его защитник ФИО4 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, указали, что к постановлению по делу об административном правонарушении №осг от ДД.ММ.ГГГГ приложены фотографии (далее - Фотофиксация) якобы совершенного правонарушения, выполненные средством фиксации: модель Автоураган, заводской номер AS5000818.

Однако, приложенная Фотофиксация не содержит события административного правонарушения, а именно факта перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, а также грунтов, отображая фотографию транспортного средства марки Камаз 6520, государственный регистрационный знак Н214ЕЕ790, двигающегося по указанной автомобильной дороге, груженым неустановленным сыпучим материалом.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №осг, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.2 Кодекса МО об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 49 мин., автодорога МКК-Павловская Слобода-Нахабино 9 км+387 м н.<адрес> с использованием транспортного средства марки Камаз 6520 гос.номер Н214ЕЕ790 осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружение в том числе грунтов в отсутствии электронного талона ОССИГ.

Данное постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с правилами ст.2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с использованием средств фото- и видео-фиксации правонарушения.

Ст. 6.26 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ "Кодекс ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях" установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ФИО1 <адрес>.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона ФИО1 <адрес> N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ФИО1 <адрес>" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории ФИО1 <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ФИО1 <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти ФИО1 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО1 <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти ФИО1 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО1 <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти ФИО1 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО1 <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 ФИО1 Министерства экологии и природопользования ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ФИО1 <адрес>" установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы строительства, сноса зданий и сооружений и грунтов (ОССиГ) или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории ФИО1 <адрес>. Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного ФИО1 перемещение ОССиГ по территории ФИО1 <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при перемещении отходов III - IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

Формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. ФИО1 МО от ДД.ММ.ГГГГ N - РМ).

В соответствии со ст. 14 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в ФИО1 <адрес>" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.2 Кодекса МО об административных правонарушениях, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 49 мин., автодорога МКК-Павловская Слобода-Нахабино 9 км+387 м н.<адрес> с использованием транспортного средства марки Камаз 6520 гос.номер Н214ЕЕ790 осуществлено перемещение грунтов в отсутствии электронного талона ОССИГ.

Из материалов дела следует, что законным владельцем транспортного средства Камаз 6520 гос.номер Н214ЕЕ790 является ФИО2

В обосновании своих доводов ФИО2 указал, что к постановлению по делу об административном правонарушении №осг от ДД.ММ.ГГГГ приложены фотографии (далее - Фотофиксация) якобы совершенного правонарушения, выполненные средством фиксации: модель Автоураган, заводской номер AS5000818. По мнению заявителя приложенная Фотофиксация не содержит события административного правонарушения, а именно факта перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, а также грунтов, отображая фотографию транспортного средства марки Камаз 6520 гос.номер Н214ЕЕ790, двигающегося по указанной автомобильной дороге, груженым неустановленным сыпучим материалом.

Однако, согласно фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение транспортного средства марки Камаз 6520 гос.номер Н214ЕЕ790 принадлежащего ФИО2, в кузове указанного грузового автомобиля визуально определяется навал отходов, состоящий из отходов строительства.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, с. 2.6.1, ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства).

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении, либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того, или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом, технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности в качестве средства измерения, иметь действительное свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Таким образом, на основании разъяснения, данного Верховным Судом РФ, в материалах дела об административном правонарушении в случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении сомнений в корректности работы технического средства, при помощи которого зафиксировано административное правонарушение, должны содержаться: сертификат, подтверждающий отнесение технического средства к средствам измерения, действующее свидетельство о метрологической поверке, а также документы, регламентирующие порядок применения этого средства, описание типа средства измерения с раскрытым в нем алгоритмом работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, перечень выявляемых правонарушений.

Из материалов дела следует, что нарушение зафиксировано техническим средством Автоураган, заводской номер AS5000818. Представленные материалы дела содержат сведения об указанных выше требованиях к техническому средству, в данном случае позволившему в автоматическом режиме классифицировать перевозимый груз и установить относимость перевозимого груза к категории ОССиГ, т.е. к той категории груза, перевозка которой регулируется нормативными документами ФИО1 <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: сведениями о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; фотоматериалами; выгрузкой из РНИС по транспортному средству; свидетельством о поверке средства измерения; свидетельством об утверждении типа средства измерений и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 указанного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.26 Закона ФИО1 <адрес> N 37/2016-ОЗ "Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях". Данный вывод основан на положениях ч. 16 ст. 56 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ФИО1 <адрес>", ст. 14 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в ФИО1 <адрес>", п. п. 5.2, 5.3 и 5.9 Порядка обращения с ОССиГ на территории ФИО1 <адрес>, утв. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ, оснований не согласится с указанными выводами, не имеется.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом установлен факт перемещения ФИО2 перемещения грунта в отсутствие электронного талона.

При этом, доказательств совершения ФИО2 действий в условиях чрезвычайной ситуации, для предотвращения необратимых последствий, суду не представлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 2 ст. 6.26 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО2 судом не установлено.

Таким образом, действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.26 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1 <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ №░░░, ░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.26 ░.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░2 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░: