Решение по делу № 2а-7278/2018 от 28.09.2018

Дело № 2а-7278 /2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Волгоград                                                                   2 октября 2018 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Овечкиной Н.Е.,

при секретаре Балахничевой Г.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Дзержинского района Волгограда Юканкина П.А.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Мельникова В.Г.,

    рассмотрев административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания лица без гражданства Мельникова ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства Мельникова В.Г., подлежащего депортации, в специальном учреждении.

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ приговором Енотаевского районного суда Астраханской области Мельников В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Мельникова В.Г. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 27 декабря 2016 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Мельникова В.Г. за пределы территории Российской Федерации.

На основании судебных актов лицо без гражданства Мельников В.Г. был помещен в специальное учреждение до исполнения депортации, срок содержания которого в указанном учреждении был продлен по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ.

Направленные в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан запросы для оформления документа лицу без гражданства Мельникову В.Г. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Таджикистан были оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлены запросы об оказании содействия в определении государства выезда лица без гражданства Мельникова В.Г. и оформлении выездных документов, необходимых для реализации данной процедуры, а также дополнительные материалы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен запрос в целях опроса соседского окружения Мельникова В.Г. по адресу его последнего проживания: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области поступил протокол опознания Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо о предоставлении информации о перспективах рассмотрения письма ГУ МВД России по Волгоградской области, направленного ранее в отношении Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо с целью оказания содействия в определении государства выезда по согласованию с МИД России Мельникова В.Г. и оформлении выездного документа, необходимого для реализации данной процедуры.

Из полученного ответа ГУВМ МВД России от 21 марта 2018 г. следует, что в Четвертый департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение, о результатах будет сообщено дополнительно.

Согласно информации, сообщенной Мельниковым В.Г., на территории Республики Таджикистан в <адрес> он имеет недвижимое имущество по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации повторно подготовлен запрос с целью оформления Мельникову В.Г. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности, а также проверки вышеуказанной информации, который ДД.ММ.ГГГГ был нарочно получен сотрудником Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации.

Также ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности Мельникова В.Г. с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда г. Волгограда продлен срок пребывания лица без гражданства Мельникова В.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду по ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо без гражданства Мельников В.Г. не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, постоянного места жительства в Российской Федерации, в связи с чем проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, в целях исполнения решения о депортации ГУ МВД России по Волгоградской области просит продлить срок содержания лица без гражданства Мельникова В.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

     Представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время не имеется реальной возможности исполнения решения о депортации административного ответчика, поскольку не поступили ответы на запросы заведующему Консульским отделом Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации и в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области с просьбой об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности Мельникова В.Г. с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

Административный ответчик Мельников В.Г. в прениях сторон не возражал против продления срока содержания в специальном учреждении временного содержания.

Суд, выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.9 ст.31 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

    В соответствии с п.11 ст.31 Закона N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

    Согласно п.12 ст.31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

    Согласно п.6 ст.32.2 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По настоящему делу судом установлено.

По приговору Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Мельников В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Мельникова В.Г. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Мельникова В.Г. за пределы территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения административного иска, указанные решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Мельникова В.Г. и о депортации в установленном порядке не оспорены и не отменены.

На основании судебных актов лицо без гражданства Мельников В.Г. был помещен в специальное учреждение до исполнения депортации, срок содержания которого в указанном учреждении был продлен по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ.

Направленные в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан запросы для оформления документа лицу без гражданства Мельникову В.Г. с целью беспрепятственного возвращения в Республику Таджикистан были оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлены запросы об оказании содействия в определении государства выезда лица без гражданства Мельникова В.Г. и оформлении выездных документов, необходимых для реализации данной процедуры, а также дополнительные материалы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен запрос в целях опроса соседского окружения Мельникова В.Г. по адресу его последнего проживания: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области поступил протокол опознания Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо о предоставлении информации о перспективах рассмотрения письма ГУ МВД России по Волгоградской области, направленного ранее в отношении Мельникова В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо с целью оказания содействия в определении государства выезда по согласованию с МИД России Мельникова В.Г. и оформлении выездного документа, необходимого для реализации данной процедуры.

Из полученного ответа ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Четвертый департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение, о результатах будет сообщено дополнительно.

Согласно информации, сообщенной Мельниковым В.Г., на территории Республики Таджикистан в <адрес> он имеет недвижимое имущество по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации повторно подготовлен запрос с целью оформления Мельникову В.Г. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности, а также проверки вышеуказанной информации, который ДД.ММ.ГГГГ был нарочно получен сотрудником Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации.

Также ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности Мельникова В.Г. с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

До настоящего времени ответы на данные запросы не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда г. Волгограда продлен срок пребывания лица без гражданства Мельникова В.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос документирования Мельникова В.Г. выездным документом не решен, принадлежность к гражданству Республики Таджикистан административного ответчика не установлена, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствия оснований для удовлетворения административного искового заявления, в силу следующего.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п."а" ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из положений ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.ч.2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность, и, по сути, является умалением данного права, в том числе, тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

По смыслу Закона, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Нормы закона о содержании иностранных граждан в специализированном учреждении, не являются императивными, поскольку в силу положений ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в этом учреждении, вправе отказать в продлении срока содержания.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца ГУ МВД России по Волгоградской области и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации Мельникова В.Г. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания Мельникова В.Г. в специальном учреждении составляет более одного года и девяти месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Мельникова В.Г. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, так как с момента помещения административного ответчика в Центр временного содержания прошло более одного года, и не представляется возможным определить срок фактической депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание Мельникова В.Г. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ГУ МВД России по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания лица без гражданства Мельникова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Волгограда, то есть со 2 октября 2018 года.

Судья                                                                                           Н.Е. Овечкина