Решение по делу № 2-142/2022 (2а-1805/2021;) от 20.09.2021

28 апреля 2022 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-142/2022)

    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

    председательствующего судьи Шулындиной С.А.

    при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя ответчика – Кузьминой А.Н.

гражданское дело по исковому заявлению Анисимова Станислава Ивановича к заместителю начальника ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Шимонаевой М.Л., начальнику ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Дегтярёву А.В., ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации, МВД России об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Анисимов С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Шимонаевой М.Л. - начальнику Следственного отдела ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие, обязать направить уголовное дело № в Лужский городской суд для рассмотрения по существу, взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 6, 14-15).

Определением судьи от 15.10.2021 г. административное исковое заявление Анисимова С.И. к заместителю начальника ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Шимонаевой М.Л. об оспаривании бездействия и компенсации морального вреда принято к производству Лужского городского суда Ленинградской области (л.д. 1-3).

В принятии административного искового заявления в части возложения обязанности по направлению уголовного дела № в Лужский городской суд для рассмотрения по существу определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании ст. 128 КАС РФ, в связи с тем, что поставленный вопрос подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства (л.д. 33-34).

На основании ст. 41 КАС РФ, определениями от 15.11.2021 г. и от 27.12.2021 г. к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области и начальник ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Дегтярёв А.В.

В соответствии со ст. 16.1 КАС РФ, 21.02.2022 г. суд перешел к рассмотрению требований Анисимова С.И. по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 158-159).

Определениями от 16.03.2022 г. и от 08.04.2022 г. к участию в гражданском деле, на основании ст. 40 ГПК РФ, привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Ленинградской области и МВД России.

Заявленные требования мотивированы тем, что 31.01.2019 г. он обратился с заявлением к начальнику ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области с просьбой сообщить о расследовании и передаче в суд для рассмотрения по существу уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ, по факту причинения вреда здоровью средней тяжести. На поданное заявление ответ не давался, в связи с чем, нарушены его права, причинен моральный вред.

Будучи уведомленным о рассмотрении дела надлежащим образом, истец Анисимов С.И. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о слушании дела в свое отсутствие (л.д. 166-167, 215).

Заместитель начальника ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Шимонаева М.Л. и начальник ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Дегтярёв А.В., уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные возражения на заявленные требования (л.д. 42-45, 179, 180, 219, 220, 181-185).

Представитель ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Кузьмина А.Н., действующая на основании доверенности от 11.01.2022 г. (срок полномочий до 31.12.2022 г.) (л.д. 119), иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что истец Анисимов С.И. через официальный сайт ОМВД России по Лужскому району подал заявление на имя начальника Отдела дознания ОМВД России по Лужскому району фио1, датированное 31.01.2019 г., в котором просил информировать его о ходе производства по уголовному делу №. Интернет-обращение поступило 01.02.2019 г., зарегистрировано в установленном законом порядке, рассмотрение обращения поручено начальнику Отделения дознания ОМВД России по Лужскому району фио1 Ввиду нахождения уголовного дела № с сентября 2019 г. в производстве Следственного отдела ОМВД России по <адрес>, по рапорту фио1, обращение передано начальнику СО ОМВД России по Лужскому району Шимонаевой М.Л. Аналогичное обращение поступило на имя начальника ОМВД России по Лужскому району Дегтярёва А.В. по почте 06.02.2019 г. и было зарегистрировано в общем порядке. Согласно резолюции руководителя, должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращения Анисимова С.И., поступившего 06.02.2019 г., являлся начальник СО ОМВД России по Лужскому району Шимонаева М.Л., которая по результатам рассмотрения заявлений подготовила письменный ответ от 27.02.2019 г. № 96/10-160, направленный в адрес истца в этот же день. Поскольку обращение Анисимова С.И. от 31.01.2019 г. рассмотрено в установленные сроки и порядке в соответствии с положениями Приказа МВД России от 12.09.2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», бездействие должностными лицами органа внутренних дел не допущено. Предварительное следствие по возбужденному 22.11.2016 г. уголовному делу № 619802 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ, по факту причинения Анисимову С.И. средней тяжести вреда здоровью, начиная с 2017 г. неоднократно приостанавливалось в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Постановления о приостановлении предварительного следствия отменялись прокурором в порядке надзора. По результатам проведения полного комплекса следственных действий, постановлением следователя СО ОМВД России по Лужскому району фио2 от 23.01.2022 г. предварительное следствие по уголовному делу вновь приостановлено по названному выше основанию (л.д. 152-155 173-178).

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ленинградской области, а также Министерство внутренних дел Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Согласно представленного УФК по Ленинградской области отзыва, Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям (л.д. 199-202, 216, 217).

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, допросив свидетеля фио3, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в п. 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707 (далее - Инструкция).

В силу п. 43 Инструкции, письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией.

Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке, установленном Инструкцией (п. 32).

В п. 51 Инструкции предусмотрено, что аналогичными обращениями являются второе (и последующие) обращения по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения не истек, в том числе и дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления.

Аналогичное обращение, приобщенное к материалам первого обращения (если срок его рассмотрения не истек), рассматривается в срок, установленный по первому обращению (п. 98 Инструкции).

Каждое типовое и аналогичное обращение подлежит регистрации в общем порядке (п. 59 Инструкции).

Пунктом 79 Инструкции установлено, что организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обращения и даты его регистрации.

В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномоченное на подписание ответа (п. 80).

В силу пункта 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке.

Пунктом 156 Инструкции предусмотрено, что ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению.

Судом установлено:

22 ноября 2016 года Отделом дознания ОМВД России по <адрес> возбуждено уголовное дело № по ч. <данные изъяты> УК РФ в отношении фио4 по факту причинения телесных повреждений Анисимову С.И. (л.д. 46)

05 июня 2017 г. уголовное преследование в отношении подозреваемого фио4 прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления и по п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ в связи с непричастностью подозреваемого к совершению преступления (л.д. 47-48).

Впоследствии дознание по уголовному делу неоднократно приостанавливалось по п. 1 ст. 208 УК РФ в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Постановления о приостановлении дознания отменялись прокурором в порядке надзора (л.д. 65-67).

15 сентября 2017 года прокурором вынесено постановление об изъятии уголовного дела из производства Отделения дознания и передаче в Следственный отдел ОМВД России по Лужскому району. 29 сентября 2017 г. уголовное дело принято к производству следователем СО ОМВД России по Лужскому району, что следует из представленной справки по делу (л.д. 65-67).

29 октября 2017 г. предварительное следствие по уголовному делу приостановлено по п. 1 ст. 208 УК РФ в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

01 февраля 2019 года на официальный сайт ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области поступило заявление Анисимова С.И. от 31.01.2019 г., адресованное начальнику Отделения дознания фио1, по вопросу не получения информации о процессуальных действиях по уголовному делу №, содержащее просьбу сообщить о составлении обвинительного заключения по данному уголовному делу и передаче уголовного дела в суд (л.д. 59-61).

Данное заявление зарегистрировано 01.02.2019 г. за № (л.д. 59-60).

Решением заместителя начальника ОМВД России по Лужскому району фио5 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение обращения поручено начальнику Отделения дознания фио1 (л.д. 59).

На основании рапорта фио1 от 06.02.2019 г., в связи с отсутствием уголовного дела № в производстве Отделения дознания и его нахождением в Следственном отделе ОМВД России по Лужскому району, начальником ОМВД России по Лужскому району Дегтярёвым А.В. разрешено передать заявление Анисимова С.И. в СО ОМВД России по Лужскому району, начальником которого является Шимонаева М.Л. (л.д. 62).

Аналогичное заявление Анисимова С.И. от 31.01.2019 г. на имя начальника ОМВД России по Лужскому району Дегтярёва А.В. поступило по почте 06 февраля 2019 года и зарегистрировано за № (л.д. 232, 232 оборот).

Решением заместителя начальника ОМВД России по Лужскому району фио5 от 06.02.2019 г. рассмотрение обращения поручено начальнику Следственного отдела Шимонаевой М.Л. (л.д. 231 оборот).

27 февраля 2019 года заявителю Анисимову С.И. подготовлен письменный ответ исх. № 96/10-160 за подписью заместителя начальника ОМВД России по Лужскому району - начальника СО ОМВД России по Лужскому район Шимонаевой М.Л. о том, что предварительное следствие по уголовному делу № 619802 приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено) (л.д. 233).

Ответ на обращение зарегистрирован 27.02.2019 г. в пронумерованном и прошнурованном Журнале учета подготовленных несекретных документов Следственного отдела ОМВД России по Лужскому району, ведение которого предусмотрено п. 90 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.06.2012 г. № 615, и направлен истцу по адресу, указанному в обращении (л.д. 149-151).

Обозренный судом Журнал учета подготовленных несекретных документов Следственного отдела ОМВД России по Лужскому району, ведение которого начато 09.01.2019 г., не содержит никаких исправлений.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что интернет-обращение истца от 31.01.2019 г., поступившее в 01.02.2019 г. на официальный сайт органа внутренних дел и аналогичное заявление, поступившее 06.02.2019 г. по почте, были зарегистрированы и переданы в установленном порядке для рассмотрения уполномоченном лицу - начальнику Следственного отдела Шимонаевой М.Л. и на них 27.02.2019 г. в адрес истца в письменной форме, в пределах установленного срока, дан ответ.

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации не предусмотрено обязанности направления ответов на обращения граждан заказным письмом.

Факт получения Анисимовым С.И. ответа на заявления от 31.01.2019 г. подтверждается и приложенным самим истцом к исковому заявлению Заключением, утвержденным начальником СО ОМВД России по Лужскому району 27.02.2019 г. Шимонаевой М.Л., составленным на основании п. 99.11 Инструкции по результатам проверки доводов его заявления (л.д. 15, 22).

В соответствии со ст.ст. 3,4 ГПК РФ, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, обращаясь в суд, именно истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействия ответчиков по не рассмотрению обращения истца, повлекшее за собой нарушение прав истца и причинение вреда.

Следует отметить, что о принятых по уголовному делу процессуальных решениях истцу было достоверно известно, в том числе о приостановлении предварительного следствия и не направлении дела в суд, о чем свидетельствуют приложенные самим Анисимовым С.И. к исковому заявлению ответы ОМВД России по Лужскому району от 14.05.2020 г., 16.08.2021 г., 09.09.2021 г.(л.д. 15, 24,25,26).

Кроме того, Лужским городским судом неоднократно рассматривались жалобы Анисимова С.И., поданные в порядке ст. 125 УПК РФ, на бездействие должностных лиц органа внутренних дел, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями от 09.08.2018 г., 26.07.2021 г., 03.09.2021 г., 29.10.2021 г. (л.д. 221-229).

Постановлением следователя СО ОМВД России по Лужскому району фио2 от 23.01.2022 г. предварительное следствие по уголовному делу приостановлено по п. 1 ст. 208 УК РФ в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (л.д. 144).

Копия постановления 28.01.2022 г. направлена в адрес истца, что подтверждается Журналом учета подготовленных несекретных документов Следственного отдела ОМВД России по Лужскому району (л.д. 235-238).

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку в рамках настоящего дела не установлен факт нарушения прав Анисимова С.И. должностными лицами ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Анисимова С.И. к заместителю начальника ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Шимонаевой М.Л., начальнику ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Дегтярёву А.В., ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации, МВД России об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 11 мая 2022 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-142/2022 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2022 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

УИД 47RS0012-01-2021-002059-48