Решение по делу № 2-1298/2024 от 14.02.2024

Гражданское дело № 2-1298/2024

УИД 74RS0031-01-2024-001155-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой П.А.,

при секретаре Шибанове Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Владимира Семеновича к администрации г. Магнитогорска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

Волков В.С. обратился в суд с иском к администрации г. Магнитогорска о признании дома площадью 77 кв.м., кадастровый <номер обезличен>, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования в целях ведения садоводства, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад 3, участок <номер обезличен>, жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, просил изменить назначение здания с «нежилого» на «жилое», в части наименования с «садовый дом» на «жилой дом».

В обоснование заявленных требований указано, что истцу принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> и ? доли в праве общей долевой собственности на садовый дом, площадью 77 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Он постоянно проживает в доме с семьей по указанному выше адресу, другого жилья не имеет. Данное жилое строение является единственным возможным для него местом проживания, а следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирована по месту жительства. УФМС России по г. Магнитогорску Челябинской области в регистрации по месту жительства отказывает, в связи с тем, что садовый дом не является жилым. Администрация г. Магнитогорска отказывает в признании садового дома жилым. Указывает, что садовый дом соответствует градостроительным регламентам и предназначен для проживания граждан, соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям. Просит удовлетворить заявленные требования.

Истец Волков В.С., представитель истца Хазов В.В., в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени участия не принимали (л.д. 113).

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица СНТ «Строитель-3» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствии, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 105).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменное мнение (л.д. 46-47, 106).

Третье лицо Волкова Е.С., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что Волков В.С. и Волкова Е.С. являются собственниками земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для ведения садоводства, и садового дома, площадью 77 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, по ? доли каждый на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> (л.д. 12-14, 109-111). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 15-18, 108).

Как следует из выписки ЕГРН садовый дом с кадастровым номером <номер обезличен> построен в 2018 году, имеет общую площадь 77 кв.м., назначение здание – нежилое здание (л.д. 15оборот-17).

Истец указал, что вышеназванный садовый дом фактически является жилым домом, пригодным для круглогодичного в нем проживания. Он постоянно проживает в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеет.

В подтверждение заявленных требований представлено заключение экспертного объединения «Экспертиза и Оценка», из которого следует, что объект исследования – садовый дом с кадастровым номером <номер обезличен> представляет собой жилой дом общей фактической площадью 71,6 кв.м., который может быть использован для постоянного проживания. Объект исследования соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, действующим санитарно-техническим нормам и правилам, градостроительным нормам. Конструкция жилого дома отвечает требованиям безопасной эксплуатации, накопленный фактический износ составляет 20 %. Здание соответствует действующим строительным нормам и правилам, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц (л.д. 64-94).

Противоречий в выводах данного заключения не усматривается.

Никаких доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, суду не представлено.

С целью признания спорного садового дома жилым Волков В.С., Волкова Е.С. обратились в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого им было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Строитель-3» сад <номер обезличен> для размещения капитальных жилых домов.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок истца относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводства) и предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования, в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует (л.д. 9-11, 62-63).

Вместе с тем, изучив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что спорный садовый дом (нежилое здание) может быть признан жилым домом с правом регистрации проживания в нем граждан.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ)

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) не предполагают размещение жилых домов.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений п. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Этот порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление № 47).

В соответствии с п. 7 Постановления № 47 признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления № 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в п. 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подп. «д»).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещение строения по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3» сад 3, участок <номер обезличен> противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, как следует из ответа АО «Газпром газораспределение Челябинск», на территории СНТ «Строитель-3» сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен> отсутствуют объекты газопровода.

Как следует из ответа МУП «Магнитогорские газовые сети», между истцом и предприятием заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от <дата обезличена> на газификацию садового дома. <дата обезличена> ода было осуществлено подключение (пуск газа).

Анализ исследованных доказательств и положений действующих норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости отвечает строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, и является пригодным для круглогодичного проживания.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для регистрации граждан по месту жительства в садовом доме строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном - участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Истец указала, что иного жилого помещения на праве собственности у него не имеется, указанные обстоятельства так же нашли свое подтверждении в ходе рассмотрения спора. Сведения о наличии у истца в собственности какого-либо иного помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют (л.д. 108).

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Из материалов дела следует, что истец не состоит на регистрационном учете по месту фактического проживания - СНТ «Строитель-3» сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>. Зарегистрирован с <дата обезличена> по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>. (л.д. 44).

Вместе с тем, факт постоянного проживания истца в садовом доме СНТ нашел подтверждение и ответчиком не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

То обстоятельство, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – для ведения садоводства, само по себе основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании садового дома пригодным для проживания, не является.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

По заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения не относятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ изменение назначения здания требует безусловного внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая приведенные правовые нормы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости садового дома, кадастровый <номер обезличен>, общей площадью 71,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, в части назначения здания с «нежилое» на «жилой дом».

Также решение является основанием для осуществления регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова Владимира Семеновича к администрации г. Магнитогорска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, удовлетворить.

Признать садовый дом, площадью 71,6 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, жилым домом.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, общей площадью 71,6 кв.м. в части назначения объекта недвижимости с «нежилого» на «жилой дом».

Решение является основанием для осуществления регистрации проживающих в нем лиц по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2024 года.