Решение по делу № 33а-4600/2021 от 07.09.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дуденков В.В.                                                          Дело №2а-320/2021

                                                                                                      №33а-4600/2021

УИД 39RS0006-01-2021-000544-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2021 года                                                                      г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего               Мариной С.В.

судей                                               Теплинской Т.В., Яковлева Н.А.

при секретаре                                 Улюкаевой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    администрации МО «Балтийский городской округ» на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 08 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителя Металиченко А.В. – Старовыборного Е.Ю., представителя СНТ «Морское-Балтийское» - Мамайко Н.П., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Металиченко А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа, указав, что с 3 июля 2013 года ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с КН №, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования «для садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <адрес>.

28 января 2021 года он обратился в администрацию Балтийского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в целях перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» на основании приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

19 апреля 2021 года он получил от административного ответчика письменное уведомление от 12.04.2021 № об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на непредставление согласия в письменной форме лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, чьими правами обременены земельные участки, предложенные к перераспределению, и протокола общего собрания членов СНТ «Морское-Балтийское», содержащего решение о разрешении перераспределения земельного участка, оригинальные подписи и согласие собственников соседних земельных участков с КН №, №, №, а также отсутствие утверждённого проекта планировки территории, в границах которой находится образуемый земельный участок. По мнению Металиченко А.В., оспариваемое решение является незаконным и нарушает его земельные права, поскольку у администрации Балтийского городского округа отсутствовали предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку принадлежащий ему земельный участок с КН № не обременён правами третьих лиц и вместе с испрашиваемой территорией государственной неразграниченной собственности не относится к имуществу общего пользования СНТ «Морское-Балтийское», органы управления которого не имеют полномочий по решению вопроса об их перераспределении.

С учетом изложенного, просил признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности, оформленное письменным уведомлением от 12.04.2021 №, и обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» утвердить представленную схему расположения земельного участка и издать соответствующее постановление для последующей подготовки межевого плана и заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 08 июля 2021 года административный иск Металиченко Алексея Владимировича удовлетворен.

Признано незаконным решение администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе Металиченко Алексею Владимировичу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности, оформленное письменным уведомлением от 12.04.2021 №.

На администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области возложена обязанность в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов Металиченко Алексея Владимировича путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, составленной ООО «Гидротекс» (инв. № от 23.12.2020), и направления этого решения с утверждённой им схемой расположения земельного участка Металиченко Алексею Владимировичу.

Также на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области возложена обязанность сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и Металиченко Алексею Владимировичу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация МО «Балтийский городской округ» просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Продолжает настаивать на том, что у администрации имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ввиду непредставления согласия в письменной форме лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, а именно, протокола общего собрания членов СНТ "Морское-Балтийское", содержащего решение о разрешении перераспределения земельного участка, в том числе согласие собственников соседних земельных участков с КН №, №, №, а также ввиду отсутствия утверждённого проекта планировки территории, в границах которой находится образуемый земельный участок, чему судом не дана надлежащая оценка.

Металиченко А.В., представитель администрации МО «Балтийский городской округ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст.310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Судом установлено, что с 3 июля 2013 года Металиченко Алексей Владимирович является единоличным собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с КН №, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования «для садоводства и огородничества», расположенного по адресу: <адрес>.

28 января 2021 года Металиченко А.В. в лице своего представителя, Старовыборного Е.Ю., обратился в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка с КН № в соответствии с приложенной схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории. К этому заявлению прилагались паспорт Старовыборного Е.Ю., доверенность от 22.01.2021, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.12.2020, включающая координаты характерных точек границ образуемого земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права № от 03.07.2013, выписка из протокола общего собрания СНТ «Морское-Балтийское» от 03.10.2020.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 19 апреля 2021 года администрация Балтийского городского округа выдала представителю Металиченко А.В. - Старовыборному Е.Ю., письменное уведомление от 12.04.2021 №, которым отказало административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с КН № и земель государственной неразграниченной собственности, сославшись на неприложение к схеме, представленной на согласование для перераспределения, протокола общего собрания членов СНТ "Морское-Балтийское" о разрешении перераспределения земельного участка с КН № с оригинальными подписями, в том числе о согласии собственников соседних земельных участков с КН №, №, №.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленные законом основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе Металиченко А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют, в связи с чем признал оспариваемое решение административного ответчика незаконным.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной собственности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Как следует из абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения огородничества, садоводства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения огородничества, садоводства, и земель, находящихся в государственной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Из содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ООО «Гидротекс» (инв. № от 23.12.2020), следует, что Металиченко А.В. ставил перед администрацией Балтийского городского округа вопрос о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенного для ведения садоводства и огородничества, и примыкающей к этому земельному участку части территории кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв. м, относящейся к землям государственной неразграниченной собственности, с образованием одного нового земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются, кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона №217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В тоже время, Закон №217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Согласно части 25 статьи 54 Закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В силу приведенных норм, несмотря на то, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, не вошел в площадь земельного участка общего пользования СНТ "Морское-Балтийское" с КН № (<данные изъяты> кв.м) и учтен как часть территории кадастрового квартала №, представляющей собой земли государственной неразграниченной собственности, он фактически расположен в границах территории СНТ «Морское-Балтийское», следовательно, не исключается его отнесение к территории садоводства указанного товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона №217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Вывод же суда первой инстанции об обратном является ошибочным, однако на правильность постановленного решения он не повлиял, поскольку как следует из материалов дела, такое решение общего собрания членов СНТ «Морское-Балтийское», оформленное в виде выписки из протокола общего собрания членов СНТ "Морское-Балтийское" от 03.10.2020, Металиченко А.В. представил в администрацию Балтийского городского округа совместно с заявлением от 28 января 2021 года. При этом указанная выписка была надлежащим образом заверена председателем СНТ «Морское-Балтийское».

В этой связи оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву непредоставления истцом протокола общего собрания членов СНТ«Морское-Балтийское» у административного ответчика не имелось.

Вопреки позиции подателя жалобы, при наличии вышеуказанного решения общего собрания членов СНТ «Морское-Балтийское» от 03.10.2020, согласие собственников соседних земельных участков с КН №, №, №, имеющих общую границу с испрашиваемым к перераспределению участком, площадью <данные изъяты> кв.м, не требовалось.

В тоже время, судебная коллегия учитывает, что собственники вышеуказанных земельных участков с КН № и с КН № в письменных заявлениях от 01.10.2020 и от 03.10.2020, адресованных председателю СНТ «Морское-Балтийское», выразили согласие на перераспределение принадлежащего Металиченко А.В. земельного участка с КН № с земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м. Собственником же земельного участка с КН № является Металиченко А.В.

При разрешении настоящего спора судом обоснованно учтено и то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная ООО "Гидротекс" (инв. № от 23.12.2020) и представленная Металиченко А.В. в администрацию Балтийского городского округа, в полной мере отвечает требованиям пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

При этом площадь испрашиваемого истцом земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков, составит <данные изъяты> кв.м, что не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для ведения садоводства в границах МО «Балтийский городской округ».

Само же по себе отсутствие утверждённого проекта планировки территории, в границах которой находится образуемый земельный участок, то есть территории садоводства СНТ «Морское-Балтийское», вопреки позиции подателя жалобы, не могло служить основанием для отказа в перераспределении земель, поскольку как указано выше Закон №217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории, а пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка при отсутствии вышеуказанного проекта.

Более того, из материалов дела следует, что ранее администрацией Балтийского городского округа принималось решение об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности иных членов СНТ «Морское-Балтийское», и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (постановление №722 от 27 октября 2020 года).

Кроме того, в рамках настоящего спора судом апелляционной инстанции была проверена информация относительно наличия на спорной части земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, водозаборной скважины.

Из представленных на запросы судебной коллегии ответов МУП «Балтвода» г.Балтийска от 06.10.2021 и Калининградского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-западному Федеральному округу» от 19.10.2021 следует, что в границах СНТ «Морское-Балтийское» водозаборные скважины не зарегистрированы и на балансе не учтены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии установленных законом оснований для принятия решения об отказе Металиченко А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем суд правомерно признал оспариваемое решение административного ответчика незаконным.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по доводам жалобы, не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балтийского городского суда Калининградской области от 08 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Балтийский городской суд Калининградской области в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.10.2021.

Председательствующий

Судьи