Решение по делу № 5-216/2017 от 01.11.2017

Дело № 5-216/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 декабря 2017 года               г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Старостиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» Макарова А.И., *** 1961 года рождения, уроженца с.*** *** области, проживающего по адресу: Ульяновская область, г.***, ул. ***, д.***, кв***,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

31 октября 2017 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» К.О.С.. в отношении главы Администрации МО «Инзенский район» Макарова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

6 сентября 2017 г. на ул. Заводская, 2 в г. Инза в 8 часов 20 минут Макаров А.И., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», а также п. п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке местной автодороги на ул. Революции г. Инза от дома №74 до дома №136 допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.7 ПДД РФ, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд в связи с проведением по делу административного расследования.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Макаров А.И., будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Амиров Л.Р., действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился и пояснил, что согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 10.01.2013 № 2 создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство».

Согласно Уставу МБУ «Благоустройство», данное учреждение предназначено в целях осуществления полномочий Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» в сфере благоустройства.

Данное Учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в финансовом органе муниципального образования «Инзенский район».

Пункт 2.3.2. Устава МБУ «Благоустройство» устанавливает, что Учреждение, осуществляет содержание, ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории «Инзенского городского поселения», создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения.

Кроме того, пунктом 2.3.25 Устава МБУ «Благоустройство» учреждение осуществляет обеспечение дорожной обстановки на территории поселения в соответствии с дорожным законодательством, участие в расследовании ДТП, связанных с некачественным состоянием дорог на территории городского поселения.

Согласно п. 2.3.23. Устава, Учреждение обеспечивает ежедневный контроль за уличным освещением и взаимодействие со службами энергоснабжения поселения в целях осуществления регулярного освещения улиц Инзенского городского поселения.

В соответствии с п. 2.3.10 Учреждение несет всю полноту ответственности за неудовлетворительное состояние территории городского поселения по вопросам благоустройства и озеленения.

Кроме того, п. 2.3.13 установлено, что Учреждение не имеет права отказаться от выполнения муниципального задания независимо от его финансового обеспечения.

Выпиской из бюджета муниципального образования «Инзенское городское поселение» подтверждается, что на содержание дорог местного значения предусмотрено 388,1 тысяч рублей, данные средства находятся в распоряжении МБУ «Благоустройство».

Также, на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, МБУ «Благоустройство» выделено 500,00000 тысяч рублей.

Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Инзенское городскб'е поселение», подтверждается что автомобильные дороги указанные в протоколе находятся в оперативном управлении МБУ «Благоустройство».

В связи с изложенным, МБУ «Благоустройство» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог муниципального значения муниципального образования «Инзенского городского поселения» и в том числе обеспечение нанесения горизонтальной разметки на автомобильных дорогах.

Более того, постановлением по делу №5-148/2017 об административных правонарушениях от 30 августа 2017 года Инзенский районный суд суд исключил из объема нарушений, вменяемых должностному лицу - Главе Администрации МО «Инзенский район», отсутствие горизонтальной разметки. Обязанность же по нанесению горизонтальной разметки лежит на МБУ «Благоустройство».

Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении Киселев О.С.в судебном заседании пояснил, что в городе Инза на ул. Революции произошло дорожно-транспортное происшествие. Одной из причин совершения ДТП явилось отсутствие на дороге горизонтальной разметки. Им было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что обязанность по нанесению горизонтальной разметки лежит на собственнике автомобильных дорог, а не на МБУ «Благоустройство».

Рассмотрев представленные материалы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов МО «Инзенский район» №106 от 28.12.2016, Макаров А.И. назначен на должность Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район», то есть на момент выявления нарушений являлся должностным лицом - Главой Администрации муниципального образования «Инзенский район».

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены правила и требования к применению разметки 1.1, в частности, разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; на участке дороги с ограниченной видимостью; на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м., а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

Согласно п. 6.2.9 "ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе обследования участка автодороги на улице Революции от дома №74 до д.№136 в г.Инза Ульяновской области, 06.09.2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (акт выявленных недостатков №134), а именно – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.7 ПДД РФ, в нарушение требований п.п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.10.2017 года в отношении главы администрации МО «Инзенский район» Макарова А.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017, протоколом об административном правонарушении, актом №134 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.09.2017, фотоматериалами и другими доказательствами.

Бездействие должностного лица по отсутствию дорожной разметки на участке местной автодороги на улице Революции от дома №74 до дома №136 г.Инза Ульяновской области нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ.

Факт отсутствия на указанном участке автодороги дорожной разметки установлен в судебном заседании и не оспаривается представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из представленных материалов усматривается, что автомобильная дорога в городе Инза, в том числе на улице Льва Толстого находится в муниципальной собственности МО «Инзенский район».

Вместе с тем, согласно Постановления администрации МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области №314 от 19.07.2012 «О передаче муниципального имущества», а также Постановлением администрации МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области №459 от 26.10.2012 «О внесении изменений в постановление №314 от 19.07.2012, автомобильная дорога местного значения муниципального образования «Инзенское городское поселение», в том числе и автодорога ул.Льва Толстого передана в оперативное управление МБУ «Благоустройство».

Согласно п.2.3.2 Устава организации Учреждение, кроме прочего, осуществляет деятельность по содержанию, ремонту, благоустройству дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения.

Из имеющейся в материалах дела информации по содержанию дорог по состоянию на 27.06.2017 года усматривается, что выделено на содержание дорог 388100 руб., на безопасность дорожного движения 500000 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что вина МУ Администрация МО «Инзенский район» в нарушении п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.2.1 ГОСТ 50597-93, выразившаяся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги ул. Льва Толстого от дома №8 до д.№12 г.Инза Ульяновской области, нашла свое подтверждение.

Согласно имеющимся материалам, муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» на 2017 год работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки не предусмотрены.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона).

Свидетель Баранова О.С. в судебном заседании пояснила, что является юристом МБУ «Благоустройство». Несмотря на то, что муниципальным заданием, выданным МБУ на 2017 г., не предусмотрены работы по нанесению дорожной разметки, полагает, что это является обязанностью учреждения.

Вместе с тем, суд критически относится к показаниям Б.О.С.., данным в настоящем судебном заседании. Позицию свидетеля суд расценивает как попытку освободить Макарова А.И. от административной ответственности.

В материалах дела имеются объяснения директора МБУ «Благоустройство» Каракозова А.Е., в которых последний указал, что у учреждения отсутствует техническая и материальная возможность по нанесению дорожной разметки 1.1. и 1.7.

Кроме того, 10 ноября 2017 г. Инзенским районным судом был рассмотрен аналогичный материал, в рамках которого Макаров А.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ по факту отсутствия дорожной разметки в г. Инза на ул. Л.Толстого.

В рамках рассмотрения дела Баранова О.С. давала показания о том, что

все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения проводятся в пределах выделенных денежных средств, предусмотренных муниципальным заданием. МБУ «Благоустройство» проводит работы только в пределах муниципального задания, за его пределы они выйти не могут. Нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.7 ПДД РФ на автодороги местного значения муниципальным заданием на 2017 год не предусмотрено. Своими силами и средствами они не имеют возможности производить данный вид работ, поскольку для этого требуется специальная техника и специалисты, чем МБУ «Благоустройство» не располагает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку администрацией МО «Инзенский район» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, вь действиях должностного лица – Макарова А.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что собственником создано специальное предприятие по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, которому на эти цели выделяются средства, не является бесспорным основанием к освобождению собственника от обязанности по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии и осуществлении необходимого контроля, муниципальным заданием данный вид работ не предусмотрен.

Доводы Амирова Л.Н. о том, что ранее в судебной практике Инзенского районного суда имелись случаи исключения из объема нарушений, вменяемых Главе Администрации МО «Инзенский район», отсутствия горизонтальной разметки, не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку в Российской Федерации не применяется прецедентная система права.

Оснований для применения в отношении главы администрации МО «Инзенский район Макарова А.И. положений, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

                     постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 12.34 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░ 7303013280; ░░░░░ 73610000, ░/░ №40101810100000010003, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ 047308001, ░░░ 732501001, ░░░ 18810473170040001858, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░