Решение по делу № 2-1660/2023 от 23.03.2023

57RS0023-01-2023-001408-36

Дело № 2-1660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора Свердловского района Орловской области Блохина В.О.,

представителя ответчика Бурковского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Курочкиной Н.Ю. о признании недействительным удостоверения,

установил:

прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» о признании недействительным удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22.10.2019 №559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста и Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» граждан предпенсионного возраста зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования», ОГО ООО «Российский Красный Крест» предоставлена субсидия.

13.12.2019 заключен контракт №34500001/1922 между КУ ОО «ЦЗН Свердловского района», ОГО ООО «Российский Красный Крест» и Курочкиной Н.Ю. об оказании услуг по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, согласно которому ответчик обязался провести обучение Курочкиной Н.Ю. в период с 13.12.2019 по 23.12.2019 по программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста», за что КУ ОО «ЦЗН Свердловского района» перечислило средства в сумме 43000 рублей на профессиональное обучение и дополнительное образование.

Согласно акту об оказании услуг № 00000032 от 23.12.2019 ОГО ООО «Российский Красный Крест» оказаны услуги КУ ОО «ЦЗН Свердловского района» на сумму 46000 рублей за прохождение обучения.

В соответствии с удостоверением о повышении квалификации № 34 от 23.12.2019 (572409028208) Курочкина Н.Ю. прошла повышение квалификации в Центре дополнительного образования ОГО ООО «Российский Красный Крест» по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста» в объеме 72 часов в период с 11.12.2019 по 23.12.2019.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Курочкина Н.Ю. обучение по указанной программе не проходила, занятия не посещала, материалы в дистанционной форме не получала, какие-либо формы контроля не проходила.

Просит суд признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №34 от 23.12.2019 (572409028208), выданное ОГОООО «Российский Красный Крест» Курочкиной Н.Ю. о прохождении с 13.12.2019 по 23.12.2019 повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста» в объеме 72 часов.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика была привлечена Курочкина Н.Ю.

В судебном заседании помощника прокурор Свердловского района Орловской области Блохин В.О. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Бурковский В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», п. 2.4 подпрограммы 2 Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а также переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до тех лет, женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22.10.2019 №559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста и Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» граждан предпенсионного возраста зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования», ОГО ООО «Российский Красный Крест» предоставлена субсидия.

13.12.2019 заключен контракт №34500001/1922 между КУ ОО «ЦЗН Свердловского района», ОГО ООО «Российский Красный Крест» и Курочкиной Н.Ю. об оказании услуг по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, согласно которому ответчик обязался провести обучение Курочкиной Н.Ю. в период с 13.12.2019 по 23.12.2019 по программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста», за что КУ ОО «ЦЗН Свердловского района» перечислило средства в сумме 43000 рублей на профессиональное обучение и дополнительное образование.

Согласно акту об оказании услуг № 00000032 от 23.12.2019 ОГО ООО «Российский Красный Крест» оказаны услуги КУ ОО «ЦЗН Свердловского района» на сумму 46000 рублей за прохождение обучения.

В соответствии с удостоверением о повышении квалификации № 34 от 23.12.2019 (572409028208) Курочкина Н.Ю. прошла повышение квалификации в Центре дополнительного образования ОГО ООО «Российский Красный Крест» по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста» в объеме 72 часов в период с 11.12.2019 по 23.12.2019.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Курочкина Н.Ю. обучение по указанной программе не проходила, занятия не посещала, материалы в дистанционной форме не получала, какие-либо формы контроля не проходила.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 11.12.2019 по 23.12.2019 в отношении Курочкиной Н.Ю. по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста».

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, ОГО ООО «Российский Красный Крест» Курочкиной Н.Ю. выдано удостоверение о повышении квалификации № 34 от 23.12.2019 (572409028208), в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о повышении квалификации № 34 от 23.12.2019 (572409028208) выдано Курочкиной Н.Ю. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Курочкиной Н.Ю. о признании недействительным удостоверения – удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № 34 от 23.12.2019 (572409028208), выданное Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (ИНН 5753025638) Курочкиной Наталье Юрьевне о прохождении с 11.12.2019 по 23.12.2019 повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инструктор первой помощи Российского Красного Креста» в объеме 72 часов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 29 июня 2023 года.

Судья Ю.С. Самойлова