Решение по делу № 5-881/2021 от 25.06.2021

Дело * УИД 52RS0*-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

.......                          31 августа 2021 года

Резолютивная часть оглашена *** года

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Должностного лица директора ООО «Городецкая слобода» Петрова Г. В., зарегистрированного по месту жительства по адресу: ......., * и проживающего по адресу: ......., г. ....... ....... ......., *

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Городецкая слобода» Петрова Г.В.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, принятого Городецким городским прокурором ......., Городецкой городской прокуратурой проведена проверка по заданию прокуратуры ....... об исполнении законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 6 Федерального закона от *** * «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от *** * «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от *** * «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

*** в ООО «Городецкая слобода» посредством почты направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое получено ООО «Городецкая слобода» ***.

Таким образом, в силу указанных положений закона не позднее *** ООО «Городецкая слобода» необходимо в письменной форме сообщить в Городецкую городскую прокуратуру о результатах принятых по представлению мер или организовать направление такой информации.

Вместе с тем, *** в горпрокуратуру поступило письмо от ООО «Городецкая слобода», в котором ООО «Городецкая слобода» указывает о несогласии с требованием о предоставлении    документов.

Указанная информация не имеет отношения к направленному горпрокуратурой представлению, по выявленным в ходе проверки нарушениям. Меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принимались, прокурор не уведомлялся о дате и месте рассмотрения представления, чем нарушен установленный ст. 24 Федерального закона от *** * «О прокуратуре Российской Федерации» порядок рассмотрения представления.

Директором ООО «Городецкая слобода» является Петров Г.В.

Указанные действия (бездействие) директора ООО «Городецкая слобода» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ.

Местом совершения данного правонарушения является место нахождения и осуществления деятельности ООО «Городецкая слобода»: .......А.

Время совершения правонарушения - ***.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении Петров Г.В. и его защитник по доверенности Киреева О.А. отводов не заявляли, просили производство по делу прекратить, представили письменный отзыв. Пояснили, что Петров Г.В. не был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. *** на электронную * от Городецкой городской прокуратуры о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, которым предлагалось явиться *** к 17.30. К указанному времени был направлен представитель ООО «Городецкая слобода» Киреева О.А. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении *** не было составлено в связи с отсутствием у Киреевой О. А. доверенности от Петрова Г. В. *** директор ООО «Городецкая слобода» дал указания сотрудникам ООО «Городецкая слобода» не использовать электронный адрес ....... в связи с тем, что данный адрес создан для целей ИП Ц.В.А., который ранее осуществлял деятельность по тому же адресу, что сейчас ООО «Городецкая слобода», доступ к почтовому ящику имеют лица, не являющиеся сотрудниками Общества; а именно родственники Цветкова, письма, документы, не адресованные ООО «Городецкая слобода», решено не регистрировать и не принимать во внимание. В июле 2021 г. Петрову Г. В. из информации, размещенной на сайте Городецкого городского суда, стало известно о возбужденном в отношении него производстве дела об административном правонарушении. *** Петров Г. В. направил в суд своего защитника Кирееву О. А.

В судебном заседании помощник Городецкого городского прокурора Плотинкина А.С. пояснила, что уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении почтовым отправление по адресу места жительства лица, в отношении которого принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении петрова Г.В. не направлялось. Извещение было направлено на электронную почту ООО «Городецкая слобода» zvetkov_v@mail.ru 27.032021 года, что подтверждено скринпринтом экрана и сведениями о подтверждении отправления электронной почты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы возражений, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    В силу ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента оставления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

КоАП РФ не содержит каких – либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Городецкая слобода» был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Петрова Г.В.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача иным способом, свидетельствующим о факте получения указанным лицом данного уведомления.

Как следует из материалов дела уведомление должностного лица директора юридического лица о возбуждении дела об административном правонарушении * от ***, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Петрова Г.В. было направлено на адрес электронной почты zvetkov_v@mail.ru, а почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства Петрова Г.В. не направлялось, вместе с тем материалы дела не содержат сведений о том, что адрес электронной почты, на который было направлено уведомление, принадлежит должностному лицу, в отношении которого впоследствии было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при том, что само должностное лицо отрицает возможность получения корреспонденции на его имя по указанному адресу электронной почты в указанный период времени. Довод помощника прокурора о том, что с указанного адреса электронной почты поступала корреспонденция от ООО «Городецкая слобода», не имеет правового значения, поскольку в рамках настоящего дела Петров Г.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, а в силу положений ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства Петровым Г.В. получено не было. Из представленного паспорта гражданина РФ следует, что Петров Г.В. зарегистрирован в ....... а, ........ Из пояснений Петрова Г.В. следует, что за ним в сети интернет зарегистрирована электронная почта с адресом Petrovgv@list.ru.

Копия постановления так же была направлена на адрес электронной почты ....... сведений о получении копии постановления Петровым Г.В. материалы дела не содержат.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о возбуждении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесению в связи с этим постановления, с целью обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников производства по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого оно возбуждено, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в ходе судебного заседания.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть признано допустимым доказательством, указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а в силу того, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возможна только на стадии подготовки дела к судебном разбирательству, имеются основания для прекращения производству по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Должностного лица директора ООО «Городецкая слобода» Петрова Г. В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда         И.А.Сивохина