Решение по делу № 2-2203/2023 от 17.07.2023

УИД 22RS0069-01-2023-002622-69

Дело № 2-2203/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2023 года                                  г. Барнаул

        Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Никуловой Л.В.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Лямкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Зибровой В.Н., Зибровой Ю.С. к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Алтайская академия гостеприимства», Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах Зибровой В.Н., Зибровой Ю.С. с иском к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Алтайская академия гостеприимства» о возложении обязанности предоставить Зибровой В.Н., Зибровой Ю.С. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 45,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, об установлении срока для совершения указанных действий.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что Зибровой В.Н. в связи с трудовыми отношениями с профессиональным лицеем № предоставлено жилое помещение в общежитии, в котором она зарегистрирована с д.м.г. по настоящее время. В д.м.г. с Зибровой В.Н. заключен договор найма жилого помещения в общежитии без номера и даты на неопределенный срок, согласно которому ей и члену ее семьи во владение и пользование передано жилое помещение "адрес". Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 ноября 2012 года удовлетворены требования Зибровой В.Н. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, общая площадь жилого помещения определена в размере 45,5 кв.м.

Многоквартирный дом "адрес" (здание общежития с пристроем) с д.м.г. находится в краевой собственности, передан в оперативное управление КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства». Учредителем академии является Министерство образования и науки Российской Федерации.

На основании заключения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Правительства Алтайского края от д.м.г. №, инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края д.м.г. дом признан аварийным и подлежащим сносу. Вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц из помещений, расположенных в общежитии, поручен КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства».

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-431/2021 в удовлетворении исковых требований КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» к Зибровой В.Н., Зибровой В.С. о расторжении договора найма, выселении без предоставления жилого помещения отказано.

Ввиду аварийности дома проживание в нем граждан небезопасно.

д.м.г. первым заместителем прокурора края министру образования и науки Алтайского края внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на необходимость решения вопроса о переселении нанимателей жилых помещений в общежитии в пригодные для проживания жилые помещения. Несмотря на представление, меры по расселению жильцов общежития до настоящего времени не приняты.

Согласно техническому отчету по предварительному визуальному и выборочному инструментальному обследованию строительных конструкций здания общежития по "адрес", техническое состояние балок чердачного перекрытия, лестниц основного здания оценивается как аварийное, техническое состояние крыши основного здания оценивается как ограниченно-работоспособное, состояние окон деревянных, дверей, дощатых полов, наружной и внутренней отделки основного здания оценивается как неудовлетворительное. Техническое состояние наружных, внутренних стен, перемычек, монолитного покрытия пристройки оценивается как аварийное. Техническое состояние строительных конструкций здания общежития установлено как ограничено-работоспособное, состояние чердачного перекрытия оценивается как аварийное, состояние системы инженерного обеспечения здания установлено как неудовлетворительное, рекомендовано выполнить снос здания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об угрозе жизни и здоровью Зибровой В.Н. и Зибровой Ю.С., которые вынуждены проживать в аварийном здании общежития.

Поскольку общежитие по "адрес" признано аварийным и подлежащим сносу, ответчиком меры к переселению истцов не приняты, иные помещения у истцов отсутствуют, ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного.

В судебном заседании представитель процессуального истца Лямкина О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Зиброва В.Н. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайская академия гостеприимства» Трепезников И.В. против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» является образовательной организацией и не имеет собственного жилищного фонда и полномочий на заключение договора социального найма.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края Машковцева Н.Г. просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что здание общежития № с пристроем является собственностью Алтайского края и передано в оперативное управление КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства». Ответчики не являются уполномоченным органом выступать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в качестве собственника жилого помещения государственного жилищного фонда. Министерство не имеет никаких жилых помещений. Все жилые помещения, принадлежащие академии гостеприимства на праве оперативного управления, расположены в общежитиях и могут быть предоставлены только по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица Правительства Алтайского края Сычева Ю.В. возражала против удовлетворения требований, указывая, что стороной истца не доказано право предоставления другого жилого помещения.

Представитель третьего лица администрации г. Барнаула Колпакова Ю.И. против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом (здание общежития № с пристроем) кадастровый номер №, расположенный по адресу: "адрес", находится в собственности субъекта Российской Федерации - Алтайский край, передано с д.м.г. в оперативное управление краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Алтайская академия гостеприимства».

Истцы Зиброва В.Н., Зиброва Ю.С. в связи с трудовыми отношениями с Профессиональным лицеем № в д.м.г. вселена в жилое помещение - комнату № в общежитии по ул. "адрес" что решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 февраля 2021 года.

д.м.г. между КГОУ НПО «<данные изъяты>»- наймодатель и Зибровой В.Н. - наниматель заключен договор найма жилого помещения в общежитии, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из комнаты, общей площадью 45,6 кв.м., расположенное по адресу: ул. "адрес" для совместного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в <данные изъяты>.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 ноября 2012 года по делу 2-3637/2012 удовлетворены требования Зибровой В.Н. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, общая площадь жилого помещения определена в размере 45,5 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 февраля 2021 года по делу № 2-431/2021 отказано в удовлетворении исковых требований КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» к Зибровой В.Н., Зибровой Ю.С. о выселении из комнаты "адрес".

Указанным решением суда установлено, что Зибровой В.Н. предоставлена спорная комната в связи с трудовыми отношениями с ГОУНПО «Профессиональное училище №». д.м.г. между КГОУ НПО «<данные изъяты>» и Зибровой В.Н. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии по адресу: "адрес", согласно которому Зибровой В.Н. и члену ее семьи Зибровой Ю.С. была в пользование предоставлена вышеуказанная комната. Зиброва Ю.С. и Зиброва В.Н. не имеют в собственности жилых помещений, а также не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Зиброва В.Н. проработала более 10 лет в учреждении, предоставившем ей жилое помещение, жилое помещение является их постоянным и единственным местом жительства, имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу ст.ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, Зиброва В.Н., как проработавшая в образовательном учреждении более десяти лет, не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другой жилой площади. Оснований для выселения Зибровой В.Н. без предоставления другого жилого помещения не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Правительства Алтайского края от д.м.г. №, дано заключение № от д.м.г., о выявлении оснований для признания многоквартирного дома (здание общежития с пристроем), расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

На основании приказа инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № от д.м.г. многоквартирный дом (здание общежития с пристроем), расположенного по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу.

Первым заместителем прокурора Алтайского края д.м.г. Министру образования и науки Алтайского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано на то, что Министерством ненадлежащим образом исполняются полномочия учредителя академии, до настоящего времени не решен вопрос переселения нанимателей жилых помещений в общежитии в пригодные для проживания жилые помещения.

Министерством образования и науки Алтайского края представление прокуратуры Алтайского края от д.м.г. рассмотрено д.м.г.. В адрес прокуратуры Алтайского края по результатам рассмотрения представления направлена информация о том, что Министерством образования и науки Алтайского края будет инициировано совещание с участием краевых и муниципальных органов исполнительной власти по вопросу передачи аварийного здания по "адрес" в муниципальную собственность для его дальнейшего расселения. В Министерство экономического развития Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность включения в краевую адресную инвестиционную программу мероприятий по строительства жилых помещений для расселения жильцов. Министерство образования и науки Алтайского края не имеет полномочий по расселению аварийных жилых помещений, по приобретению гражданам, подлежащим выселению с предоставлением других жилых помещений, таких помещений, не вправе выступать в качестве наймодателя жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п.п. 1-4 ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 42-43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (ч. 3 ст. 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

Исходя из приведенных разъяснений, гражданам, которые не могут быть выселены из жилых помещений, относящихся к общежитиям, без предоставления другого жилого помещения, такое помещение предоставляется в жилищном фонде социального использования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.04.2023 N 20-П, действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущими гражданами, которым оно в силу прямого указания Конституции Российской Федерации должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Для малоимущих граждан - собственников жилых помещений, дальнейшая эксплуатация которых без риска для жизни и здоровья невозможна, безусловной и конституционно значимой необходимостью является законодательное решение вопроса об условиях и порядке их обеспечения благоустроенными жилыми помещениями. Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, если пробельность закона ведет к правоприменению, угрожающему соблюдению конституционных прав, законодателю предписывается преодолеть такой пробел, включая те случаи, когда он подтверждается устойчивой практикой, выработавшей единообразное понимание конкретного регулирования (постановления от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 2 марта 2010 года N 5-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

Таким образом, части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Зиброва В.Н., Зиброва В.С. не имеют в собственности объектов недвижимости, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ответу на запрос, представленному Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, Зиброва В.Н., Зиброва Ю.С. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с указанными гражданами не заключался.

Зиброва В.Н. обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о признании малоимущей. Комитетом рассмотрены заявление и документы от заявителя и принято решение об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 февраля 2021 года установлено, что Зиброва В.Н., как проработавшая в образовательном учреждении более десяти лет, не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другой жилой площади.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к вывод о том, что Зиброва В.Н. и Зиброва Ю.С. приобрели право пользования жилым помещением в здании общежития по "адрес" и могли быть выселены из занимаемого жилого помещения в общежитии только с предоставлением другого жилого помещения в пределах г. Барнаула.

Учитывая те обстоятельства, что истцы Зиброва В.Н., Зиброва Ю.С. проживают в здании общежития по "адрес", которое признано аварийным и подлежащим сносу, ответчиком не решен вопрос о переселения нанимателей жилых помещений в общежитии в пригодные для проживания жилые помещения, дальнейшее проживание истцов в занимаемом жилом помещении создает угрозу их жизни и здоровью, в целях соблюдения гарантий жилищных прав истов, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о предоставлении им наймодателем другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте г. Барнаула, благоустроенность и размер которого должны не противоречить указанным требованиям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» обязанности предоставить Зибровой В.Н., Зибровой Ю.С. другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Барнаула Алтайского края, так как данное лицо владеет общежитием на праве оперативного управления, несет ответственность за эксплуатацию данного здания, имеет на балансе жилищный фонд и могло выселить истцов из общежития только с предоставлением другого жилого помещения в пределах г. Барнаула.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения - 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа - города Барнаула Алтайского края государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайская академия гостеприимства» (ИНН 2223600076) обязанность предоставить Зибровой В.Н. (паспорт гражданина Российской Федерации №), Зибровой Ю.С. (паспорт гражданина Российской Федерации №) другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Барнаула Алтайского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайская академия гостеприимства» (ИНН 2223600076) в доход бюджета городского округа - города Барнаула Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления, через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.

     Судья        Л.В. Никулова

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2023 года