Решение от 27.02.2012 по делу № 2-206/2012 от 31.01.2012

дело № 2-206/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 27февраля 2012 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г.,

при секретаре судебных заседаний Ивановой Л.В.,

с участием истца Матюшкиной И.В., ее представителя адвоката Мингалевой О.В., действующей на основании ордера № 000143 от 07.02.2012г.,

представителя ответчика администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Морозовой О.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюшкиной И.В. к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности на ответчиков включить Матюшкину И.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям,

установил:

Истец Матюшкина И.В. (Лаврухина) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указала на то, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать умерла, когда истице было 13 лет, отец в свидетельство о рождении не вписан. До 16 лет истица обучалась и проживала на полном государственном обеспечении в учреждении для детей-сирот. При помещении в учреждение для детей-сирот жилое помещение за истицей закреплено не было. После окончания обучения в школе-интернате Матюшкина И.В. работала на заводе «Копир» с 1984 г. по 1990 г. и стояла в льготной очереди на получение жилья. С 1992 г. истица с двумя детьми проживает в общежитии по адресу: <адрес> Полагает, что право на обеспечение вне очереди жилым помещением как ребенка-сироты ею не утрачено, поскольку это право в силу ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР возникло у нее до введения в действие Федерального закона № 159-ФЗ. Значит, возрастное ограничение в 23 года к ней не применимо. В 2003 г. постановлением Главы администрации г. Козьмодемьянска № 56 от 07.02.2003 г. Матюшкина И.В. была принята на учет на улучшение жилищных условий по месту жительства по списку внеочередников по категории дети-сироты в составе семьи из 3 человек. Однако постановлением администрации ГО г. Козьмодемьянск от 11.03.2011 г. № 94 истицу исключили из списка лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Обратившись повторно к ответчику с заявлением об обеспечении жильем как ребенка-сироту вне очереди, истица получила отказ сначала от 28.07.2011 г. № 1369, а затем истице было отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке обеспечения жильем из числа детей-сирот 09.12.2011 г. № 673. Постановления администрацией г. Козьмодемьянска были приняты без учета таких обстоятельств, что в течение 6 лет истица стояла на льготной очереди на получение жилой площади и в течение 8 лет за ней как за сиротой признавалось право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В судебном заседании истец Матюшкина И.В. и его представитель Мингалева О.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Представитель истца Мингалева О.В. дополнительно пояснила, что по вине органов местного самоуправления ее доверитель не был включен в список детей-сирот и не состоял на учете, жилье за ним не закреплялось, что не должно являться обстоятельством для лишения его права быть обеспеченным жильем в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Для постановки на соответствующий учет уже достаточно самого факта наличия соответствующего статуса ребенка-сироты и совершение дополнительных действий в том числе обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не требуется.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Морозова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что истица до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет как нуждающийся в жилье, поскольку не обращалась с данным заявлением в администрацию, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на нее не распространяется, поскольку принят 21.12.1996 года, когда истице уже исполнилось 23 года, и обратной силы не имеет. Также указала на то, что требования истца о предоставлении квартиры на всех членов его семьи необоснованны.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания.

Аналогичная норма содержалась и в пункте 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты, то есть лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения обоих родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 СК Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Данная позиция подтверждена Конституционным Судом РФ в Определении № 1590-О-О от 16.12.2010г., указавшим, что такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

На основании исследованных в судебном заседании справки № 1938 от 24.10.2011 года, выданной ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов г. Козьмодемьянска», постановления Главы администрации МО «Город Козьмодемьянск» от 07.02.2011 г. № 56, объяснений участников, суд приходит к выводу, что истец действительно относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, но поскольку на момент вступления в силу Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (23 декабря 1996 года) она достигла 23 летнего возраста, право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью вне очереди на нее не распространяются.

Как следует из представленных на исследование суда документов до наступления возраста 23 года Матюшкина И.В. не обращалась в установленном законом порядке за предоставлением жилого помещения.

Довод ответчика о том, что она стояла в льготной очереди в период работы на заводе «Копир» с 1984 по 1990 г. опровергается справкой профкома ОАО «Завод «Копир» от 07.02.2012 г. № 79. То обстоятельство, что в период с 2003 г. по 2011 г. она состояла на учете на улучшение жилищных условий в администрации г. Козьмодемьянска с 2003 г. как сирота по списку «внеочередников» в настоящее время не имеет юридического значения, поскольку на данный учет Матюшкина И.В. была поставлена после достижения ею двадцатитрехлетнего возраста. Кроме того, с 11 марта 2011 г. ответчица исключена из списка лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учет.

В настоящее время Матюшкина И.В. достигла возраста 44 лет, 23 года ей исполнилось 13.12.1990 г., то есть до вступления в действие ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На момент вступления в силу указанного закона Матюшкина И.В. утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей.

На момент выхода из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1983 г. ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий список Матюшкина И.В. на тот момент не имела.

Суд находит несостоятельным довод стороны ответчика о том, что возрастное ограничение, установленное ФЗ №159-ФЗ, на Матюшкину И.В. не распространяется, поскольку право на получение во внеочередном порядке жилого помещения возникло у нее в период действия Жилищного кодекса РСФСР. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен только в 1996 г. с момента вступления в действие положений ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. На момент достижения 23-х летнего возраста ответчица не могла приобрести право на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, поскольку ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. не действовал.

С учетом изложенного, исковые требования Матюшкиной И.В. к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанностей включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Иных требований, иных доказательств, кроме вышеизложенных, суду не представлено.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд разрешил спор в пределах заявленных требований.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                       ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2012 ░.