Решение по делу № 2-204/2024 (2-4055/2023;) от 28.07.2023

Дело № 2-204/2024

УИД 76RS0014-01-2023-003120-43

Изгот.09.08.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 02 июля 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Геворкян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля о возложении обязанности провести инженерное обследование объекта культурного наследия, разработать проектную документацию и выполнить работы по сохранению объекта,

установил:

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля о возложении обязанности провести инженерное обследование объекта культурного наследия, разработать проектную документацию и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия: «Площадка видовая», 1848-1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора». В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Ярославля проведена проверка по результатам которой установлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года №459-р изменена категория, наименование и уточнен состав объекта культурного наследия «Ансамбль дома губернатора», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Волжская набережная, 21, 23. В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включена «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора». Данное сооружение представляет собой полукруглую площадку на опорных столбах, вынесенную в сторону р.Волги. Площадка имеет асфальтовое покрытие. Несущие конструкции: колонны, столбы. Ограждение: чугунное, ажурное, выполнено по всему периметру площадки. От площадки в сторону р.Волги устроены лестничные марши, бетонные с металлическими ограждениями.

Площадка видовая включена в реестр муниципального имущества приказом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от 11.11.2009 года №6/2094.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.04.2017 года №573 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, к которому отнесены местоположение и градостроительные характеристики площадки видовой, ее роль в композиционно-планировочной структуре ансамбля и Волжской набережной; рельеф берегового склона р.Волги.

Архитектурные характеристики и конструктивные элементы: объемно-пространственная композиция площадки видовой, состоящей из полукруглого в плане настила на сегментных бетонных сводиках по металлическим балкам, вынесенного за линию бровки берегового откоса, по периметру которого стоит решетка пешеходной дорожки набережной, и опирающегося на несть кирпичных колонн тосканского ордера, расставленных полукругом по береговому склону; архитектурно-художественное оформление площадки видовой, включая металлическую решетку ограждения, шесть кирпичных колонн тосканского ордера; материал и конструкция площадки видовой, включая своды Монье настила; колористическое решение площадки видовой.

Органом контроля собственнику объекта культурного наследия выдавалось предписание от 11.03.2021 года №2-П об устранении нарушений пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 25.06.2022 года №73-ФЗ) о необходимости инженерного обследования состояния конструкций объекта, разработки проектной документации и проведения работ по сохранению объекта в срок до 31.12.2021 года. До настоящего времени данное предписание не исполнено.

Проверкой установлено, что объект находится в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. Визуально наблюдаются многочисленные дефекты отделочных слоев: шелушение окрасочного и штукатурного слоя на колоннах, столбах и основании, трещины в штукатурном покрытии, дефект и коррозия в металлических сваях. Наблюдается отклонение от вертикальной оси одной из колонн и провисание металлической балки. Металлическая решетка ограждения частично отсутствует.

До настоящего времени мэрией г.Ярославля обследование конструкций объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая» 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Волжская набережная, 21, 23 не произведена, разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта не выполнена.

Непринятие собственником мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия, проведению работ по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения и уничтожения, нарушает права граждан на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Учитывая изложенное, истец просит, с учетом уточнения исковых требований, возложить на мэрию г.Ярославля обязанность провести работы в отношении сооружения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора»:

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инженерное обследование конструкций сооружения;

- в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта;

- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта.

В судебном заседании прокурор Ермолычев А.С. заявленные требования поддержал, с учетом уточнений, в целом дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика мэрии г.Ярославля, третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля по доверенностям Гусаров О.Е. в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, согласно которому объект культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 -1849 гг., архитектор Шашин Н.С., в составе объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора», включен в Единый государственный реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании распоряжения правительства РФ от 12.04.2012 года №459-р. В соответствии с п.2 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

К исковому заявлению приложено охранное обязательство собственника от 10.03.2010 года №75-23-096 между департаментом культуры Ярославской области и комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля на выявленный объект культурного наследия «Площадка видовая», 1820-е гг., г.Ярославль, Волжская набережная. Охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в реестр, оформленное в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ отсутствует.

Согласно пп.3 п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии со ст.95 Устава г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 16.10.1995 года №42, структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ДГХ мэрии г.Ярославля. Кроме того, необходимо увеличить сроки проведения работ, указанные в исковом заявлении.

Третье лицо Министерство культуры Российской Федерации просило рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Согласно постановлению Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года №148 «Площадка видовая», 1820-е годы (Ярославская область, г.Ярославль, Волжская набережная) является выявленным объектом культурного наследия.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04..2012 года №459-р «Об изменении категории объектов культурного наследия регионального значения и изменении наименований и уточнении состава объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в г.Ярославле» изменена категория объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль губернаторского дома», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Волжская набережная, 21, 23, на категорию объекта культурного наследия федерального значения.

Также распоряжением Правительства РФ от 12.04.2012 года №459-р изменено наименование объекта культурного наследия федерального значения с «Ансамбль губернаторского дома» на «Ансамбль дома губернатора». Вышеуказанным распоряжением в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» включена «Площадка видовая», 1848-1849 годы, архитектор Шашин Н.С.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 02.02.2015 года №190 «О регистрации объектов культурного наследия федерального значения (Ярославская область) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 -1849 годы, архитектор Шашин Н.С. (Ярославская область), г.Ярославль, волжская набережная, дома 21, 23), входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением номера 771410039520056.

Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 года №573 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 -1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2018 года №2228 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» утверждены границы территории ансамбля.

В соответствии с выпиской из Единого реестра прав на недвижимость собственником объекта является город Ярославль.

Уставом г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 16.10.1995 года №42, установлено, что мэрия г.Ярославля является исполнительно-распорядительным органом г.Ярославля, обеспечивающим, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, организует охрану объектов культурного наследия, расположенных на территории города.

Охранное обязательство от 10.03.2010 года №75-23-096 заключено между г.Ярославлем в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля и департаментом культуры Ярославской области. На основании п.1.2.1 и п.1.2.5 охранного обязательства от 10.03.2010 года №75-23-096 собственник несет полную ответственность за сохранность объекта и использование его под экскурсионные цели, а также долен своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения объекта и по его восстановлению.

В соответствии с п.1.3.1 и 1.3.2 вышеуказанного охранного обязательства собственник должен обеспечивать режим содержания объекта: своевременно производить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимо от сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, а также содержать объект в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а территорию памятника в благоустроенном состоянии.

Согласно Акту осмотра от 11.03.2021 года, объект находится в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. Управлением Минкультуры по ЦФО мэрии г.Ярославля выдано предписание от 11.03.2021 года №2-П об устранении нарушений п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ в части ненадлежащего технического и санитарного состояния объекта, о необходимости инженерного обследования состояния конструкций объекта, разработки проектной документации и проведения работ по сохранению объекта в срок до 31.12.2021 года.

Актом осмотра старшего помощника прокурора г.Ярославля от 17.07.2023 года установлено, что требования, содержащиеся в предписании от 11.03.2021 года не исполнены. Непринятие собственником мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия, проведению работ по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения и уничтожения, нарушает права граждан на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Третье лицо Управление Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу, надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве (л.д.39-43, 139) пояснило, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Управлением Министерства культуры по ЦФО в адрес мэрии г.Ярославля выдано предписание от 11.03.2021 года №2-п об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, которым на мэрию г.Ярославля возложена обязанность организовать инженерное обследование состояния конструкций объекта в срок до 30.06.2021 года; организовать разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта в срок до 30.08.2021 года; организовать проведение работ по сохранению объекта в срок до 30.12.2021 года. Требования предписания должны быть исполнены в установленные им сроки, однако до настоящего времени предписание не исполнено.

Третье лицо Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве (л.д.33) пояснил, что в соответствии с Положением, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 06.07.2007 года №492, департамент не обладает полномочиями по государственному контролю (надзору) за объектами культурного наследия, к функциям департамента не относится проведение осмотров объектов культурного наследия в целях оценки их технического состояния, сотрудники департамента не обладают профильными знаниями в области охраны объектов культурного наследия.

В 2022 году между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ООО «СК «Строймонтаж» заключен договор от 18.10.2022 года №541 на оказание услуг по выполнению подготовительных работ, составлению смет и технического задания на разработку научно-проектной документации по сохранению «Площадки видовой». В мае 2023 года документация сдана ГАУ ЯО «Яргоссройэкспертиза» в целях дальнейшего получения положительного заключения, однако в ходе проверки выявлены замечания, которые в настоящее время устраняются подрядной организацией в рабочем порядке. После устранении замечаний в документации МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля будет заключен муниципальный контракт со специализированной лицензированной организацией на изготовление проектной документации, после чего будет определен объем финансирования, необходимый для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также изыскан источник финансирования таких работ. Заявленные истцом сроку выполнения работ являются заведомо невыполнимыми. С учетом недостаточного объема финансирования сроки исполнения работ должны быть установлены до декабря 2025 года.

Третье лицо МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменно пояснило (л.д.74 – 75), что Агентство осуществляет реализацию принятых Департаментом городского хозяйства мэрии г.Ярославля реше6ний путем заключения соответствующего муниципального контракта.

18.10.2022 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ООО «Строительная компания «Строймонтаж» заключен договор №541 по оказанию услуг по выполнению подготовительных работ, составлению смет и технического задания на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая» на Волжской набережной. Согласно п.4.1 контракта срок оказания услуг: начало оказания услуг – с даты заключения договора, окончание оказания услуг – 19.12.2022 года. Сроки отдельных этапов исполнения контракта: 1 этап - в течение 7 календарных дней с даты заключения договора; 2 этап – в течение 21 календарного дня с даты заключения договора; 3 этап – 19 декабря 2022 года. Обязательства по договору выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи- приемки оказанных услуг №1 от 11.11.2022 года на сумму 195 000,00 руб.

07.04.2023 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» был заключен договор №221/Т3 на оказание услуг по согласованию проекта здания, на архитектурно-строительное проектирование работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, услуги по договору исполнены, что подтверждается актом об оказании услуг №00БУ-02489 от 02.08.2023 года на сумму 47 514, 24 руб.

Также 08.08.2023 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» был заключен договор №2008/КУ-С на оказание услуг по выполнению подготовительных работ, составление смет и технического задания на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая» на Волжской набережной. Обязательства по договору выполнены в полном объеме, согласно акту об оказании услуг №00БУ-02809 от 08.09.2023 года на сумму 211 532,10 руб.

Доведенный от Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля в адрес Агентства лимитов бюджетных обязательств и технического задания для заключения контракта, договора на капитальные работы по сохранению объекта культурного наследия не поступали, указанные в исковом заявлении работы не проводились.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятниками являются отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ).

По делу установлено, что постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года №148 «Площадка видовая», 1820-е годы (Ярославская область, г.Ярославль, Волжская набережная) признана выявленным объектом культурного наследия.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04..2012 года №459-р «Об изменении категории объектов культурного наследия регионального значения и изменении наименований и уточнении состава объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в г.Ярославле» изменена категория объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль губернаторского дома», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Волжская набережная, 21, 23, на категорию объекта культурного наследия федерального значения.

Также распоряжением Правительства РФ от 12.04.2012 года №459-р изменено наименование объекта культурного наследия федерального значения с «Ансамбль губернаторского дома» на «Ансамбль дома губернатора». Вышеуказанным распоряжением в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» включена «Площадка видовая», 1848-1849 годы, архитектор Шашин Н.С.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 02.02.2015 года №190 «О регистрации объектов культурного наследия федерального значения (Ярославская область) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 -1849 годы, архитектор Шашин Н.С. (Ярославская область), г.Ярославль, волжская набережная, дома 21, 23), входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением номера 771410039520056.

Приказом Минкультуры России от 17.04.2017 года №573 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 -1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2018 года №2228 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора» утверждены границы территории ансамбля.

В соответствии с выпиской из Единого реестра прав на недвижимость собственником объекта является город Ярославль.

10.03.2010 года между г.Ярославлем в лице КУМИ мэрии г.Ярославля и департаментом культуры Ярославской области заключено охранное обязательство собственника на объект культурного наследия №75-23-096.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из правового содержания ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ следует, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские. Проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с охранным обязательством от 06.10.2010 года №488-298 собственник при осуществлении права собственности на объект принимает на себя обязательства по сохранению и содержанию объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

В соответствии с Уставом г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитете г.Ярославля от 16.10.1995 года №42, мэрия г.Ярославля является исполнительно-распорядительным органом г.Ярославля, обеспечивающим, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, организует охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города.

Учитывая изложенное, мэрия г.Ярославля является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о проведении работ в отношении сооружения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора».

Создание КУМИ мэрии г.Ярославля, ДГХ мэрии г.Ярославля, а также МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и наделение их определенными функциями не освобождает мэрию г.Ярославля от обязанности, возложенной законом, по надлежащему содержанию объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ установлено, что 7.3 настоящего Федерального закона. при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом сохранение объекта культурного наследия должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ст.45 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ.

В соответствии со ст.47.6 Федерального закона от 2506.2022 года №73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия определяются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр. В силу положений пп.1 и пп.2 п.2 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, а также к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния. На основании п.1.2.1 и п.1.2.5 охранного обязательства от 10.03.2010 года №75-23-096 собственник несет полную ответственность за сохранность объекта и использование его под экскурсионные цели, а также должен своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения объекта и по его восстановлению. В соответствии с п.1.3.1 и п.1.3.2 охранного обязательства собственник должен обеспечивать режим содержания объекта культурного наследия, своевременно производить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимо от сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, а также содержать объект в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а территорию объекта в благоустроенном состоянии.

На основании задания Управления Минкультуры России по Центральному Федеральному округу от 09.03.2021 года №32 проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия «Ансамбль дома губернатора», расположенного по адресу: г.Ярославль, Волжская набережная, по результатам которой составлен акт осмотра. В акте отражено, что визуально наблюдаются многочисленные дефекты отделочных слоев: шелушение окрасочного и штукатурного слоя на колоннах, столбах и основании, трещины в штукатурном покрытии. Дефекты и коррозии в металлических сваях. Наблюдается отклонение от вертикальной оси одной из колонн и небольшое провисание металлической балки. По итогам проведенных мероприятий мэрии г.Ярославля Управлением Минкультуры по Центральному федеральному округу выдано мэрии г.Ярославля предписание от 11.03.2021 года №2-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия. Мэрии г.Ярославля предписано устранить нарушения пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации в части ненадлежащего технического и санитарного состояния объекта, а именно: организовать инженерное обследование состояния конструкций объекта в срок до 30.06.2021 года; организовать разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта в срок до 30.08.2021 года; организовать проведение работ по сохранению объекта в срок до 30.12.2021 года.

18.10.2022 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ООО «Строительная компания «Строймонтаж» заключен договор №541 по оказанию услуг по выполнению подготовительных работ, составлению смет и технического задания на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая» на Волжской набережной.

07.04.2023 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» был заключен договор №221/Т3 на оказание услуг по согласованию проекта здания, на архитектурно-строительное проектирование работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы.

Также 08.08.2023 года между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля и ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» был заключен договор №2008/КУ-С на оказание услуг по выполнению подготовительных работ, составление смет и технического задания на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Площадка видовая» на Волжской набережной.

Однако актом осмотра старшего помощника прокурора г.Ярославля от 17.07.2023 года установлено, что требования, содержащиеся в предписании от 11.03.2021 года не исполнены.

Проверкой установлено, что объект находится в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. Визуально наблюдаются многочисленные дефекты отделочных слоев: шелушение окрасочного и штукатурного слоя на колоннах, столбах и основании, трещины в штукатурном покрытии, дефект и коррозия в металлических сваях. Наблюдается отклонение от вертикальной оси одной из колонн и провисание металлической балки. Металлическая решетка ограждения частично отсутствует.

Работы в отношении сооружения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора», указанные в предписании Управления Минкультуры по ЦФО от 11.03.2021 года №2-П, не проведены.

Учитывая изложенное, требования заместителя прокурора г. Ярославля о возложении на мэрию г Ярославля обязанности провести инженерное обследование конструкций объекта культурного наследия, разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия: «Площадка видовая», 1848-1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает, что сроки, указанные заместителем прокурора г.Ярославля для выполнения указанных работ являются разумными и достаточными, в связи с чем работы по инженерному обследованию конструкций сооружения должны быть выполнены в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; работы по сохранению объекта культурного наследия - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г.Ярославля удовлетворить.

Возложить на мэрию г.Ярославля (ИНН 7601001234) обязанность провести работы в отношении сооружения «Площадка видовая», 1848 – 1849 годы, архитектор Шашин Н.С., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора»:

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инженерное обследование конструкций сооружения;

- в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта;

- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья А.А.Доколина