Решение от 15.01.2019 по делу № 2а-199/2019 от 18.12.2018

Дело №2а-199/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск                                                                                           15 января 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

    судьи Санатулловой Ю.Р.,

    при секретаре Андросовой А.Ю.,

    с участием административного истца Одарченко И.А.,

    представителей административного истца Колосова К.В., Екимовского П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/19 по административному иску Одарченко И.А. к Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», военному комиссариату Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска об оспаривании решения призывной комиссии, направлении на дополнительное медицинское обследование,

у с т а н о в и л :

Одарченко И.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска об оспаривании решения призывной комиссии, направлении на дополнительное медицинское обследование.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии г. Ульяновска от 17 декабря 2018 г. он признан годным к военной службе, ему определена категория годности <данные изъяты>

С данным решением не согласен, поскольку состоит на учете у <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> в связи с чем, он должен быть признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу.

На основании изложенного Одарченко И.А. просил признать незаконным решение призывной комиссии от 17 декабря 2018 г. об определении ему категории годности к военной службе с незначительными ограничениями и направить его на дополнительное медицинское освидетельствование.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования «город Ульяновск», Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», в качестве заинтересованного лица Призывная комиссия Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец Одарченко И.А. административный иск по приведенным в нем доводам поддержал в полном объеме. Пояснил, что ранее он был признан негодным к военной службе в связи с тем, что <данные изъяты> ему был поставлен диагноз «<данные изъяты>». В ходе прохождения медицинского освидетельствования в ноябре-декабре 2018 г., он был направлен на медицинское обследование в стационарных условиях в <данные изъяты> отделение <данные изъяты>, где находился с 09 ноября 2018 г. по 19 ноября 2018 г. Затем он был направлен в поликлинику <данные изъяты> где три дня проходил обследование. После этого военный комиссариат его направил в <данные изъяты> отделение <данные изъяты> для обследования <данные изъяты> на другом аппарате. Также он направлялся к <данные изъяты> в <данные изъяты>, поскольку у него была <данные изъяты>. При прохождении медицинского обследования он представил все медицинские карты и сведения о заболеваниях. После проведенного медицинского обследования призывная комиссия признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Полагает, что оспариваемое решение основано на ошибочном заключении о его годности к военной службе, без учета имеющегося у него с детства заболевания <данные изъяты>, без направления на дополнительное медицинское обследование. Указал, что лечение в больницах по поводу заболевания <данные изъяты> проходил только по направлениям военкомата.

Представители административного истца Колосов К.В., Екимовский П.Г. в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предварительном судебном заседании представитель военного комиссариата Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска Сорокина Н.А. административный иск не признал в полном объеме, указав, что военный комиссариат не вправе вмешиваться в деятельность призывной комиссии и давать оценку ее действиям.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

На основании пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с пунктами 15, 18, 20 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по указанным выше категориям. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, с Расписанием болезней, Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что Одарченко И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16 марта 2012 г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Железнодорожному и Ленинскому районам г. Ульяновска.

21 ноября 2013 г. по результатам медицинского освидетельствования Одарченко И.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности <данные изъяты> Решением призывной комиссии от 27 ноября 2013 г. ему представлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения.

По результатам медицинского освидетельствования от 06 апреля 2015 г. он был признан временно не годным к военной службе, на основании п.п. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 октября 2015 г.

По результатам медицинского освидетельствования от 29 ноября 2017 г. Одарченко И.А. был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии г. Ульяновска от 18 декабря 2017 г. освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Но решением призывной комиссии Ульяновской области принятое призывной комиссией г.Ульяновска решение отменено и 26 декабря 2017 г. Одарченко И.А. признан временно не годным к военной службе сроком на 12 месяцев, на основании п.п. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка до 01 октября 2018 г.

По результатам медицинского освидетельствования при осуществлении мероприятий по призыву граждан на военную службу в октябре-декабре 2018 г. административному истцу Одарченко И.А. установлен диагноз: «<данные изъяты>».

Имеющиеся заболевания отнесены к подпункту «б» статьи 47, подпункту «д» статьи 13, подпункту «д» статьи 62, подпункту «г» статьи 65, подпункту «в» статьи 54 Расписания болезней, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения 3.

В частности, к пункту «б» статьи 47 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

К пункту «г» статьи 65 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе относятся хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

Решением призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» от 17 декабря 2018 г. (протокол заседания № от 17 декабря 2018 г.) Одарченко И.А. призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск, зачислен в команду <данные изъяты>.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что при прохождении медицинского освидетельствования врачи-специалисты не обладали достаточными для определения категории годности сведениями о состоянии его здоровья, поскольку требовалось направление его на дополнительное обследование.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ходе медицинского освидетельствования при призыве на военную службу в ноябре-декабре 2018 г. административный истец был освидетельствован всеми необходимыми врачами-специалистами.

В частности, по оспариваемому заболеванию, 12 декабря 2018 г. врачом-<данные изъяты> дано заключение о годности Одарченко И.А. к военной службе с незначительными ограничениями (<данные изъяты> на основании пункта «б» статьи 47 Расписания болезней.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» медицинское заключение о годности Одарченко И.А. к военной службе по состоянию здоровья вынесено после его направления на стационарное медицинское обследование в <данные изъяты>» в период с 09 ноября 2018 г. по 19 ноября 2018 г., в <данные изъяты> в период с 28 ноября 2018 г. по 03 декабря 2018 г., проведения <данные изъяты> 28 ноября 2018 г. и 11 декабря 2018 г.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-терапевт отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата по Железнодорожному и Ленинскому районам г. Ульяновска), ФИО (врач-терапевт <данные изъяты> входящие в состав медицинской комиссии призывной комиссии МО «город Ульяновск, пояснили, что в ходе медицинского освидетельствования Одарченко И.А. были проведены все необходимые обследования, предусмотренные законом. В ходе первой призывной комиссии в 2013г. Одарченко И.А. по направлению военного комиссариата находился на стационарном лечении в <данные изъяты>, где у него было выявлено <данные изъяты>, но по результатам УЗИ <данные изъяты> наличие <данные изъяты> достоверно зарегистрировать не удалось. В 2015 г. призывник был обследован в <данные изъяты> где у него выявлена <данные изъяты>, но по дополнительно проведенному обследованию УЗИ сердца в ГУЗ УОКБ наличие сброса зарегистрировано не было. Одарченко И.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения. Осенью 2017 г. Одарченко И.А. был обследован в <данные изъяты> где ему также был установлен диагноз <данные изъяты> Призывной комиссией г. Ульяновска принято решение о признании его ограниченно годным к военной службе, но данное решение было отменено призывной комиссией Ульяновской области, Одарченко И.А. был признан временно не годным к военной службе сроком на 12 месяцев, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 октября 2018 г. В ноябре 2018 г. призывник был вновь обследован в <данные изъяты> ему проведено УЗИ <данные изъяты> поставлен диагноз: «<данные изъяты> В связи с наличием разницы в диагнозах Одарченко И.А. (<данные изъяты>), ему было выдано направление на УЗИ <данные изъяты> По результатам УЗИ <данные изъяты> от 28 ноября 2018 г. <данные изъяты>. По направлению областного сборного пункта Одарченко И.А. вновь был направлен на УЗИ <данные изъяты> 11 декабря 2018 г. в <данные изъяты>, согласно которому на <данные изъяты> также не регистрируется. На основании результатов проведенных исследований сделан вывод об отсутствии у Одарченко И.А. <данные изъяты>, поставлен диагноз <данные изъяты> установлена категория годности военной службе <данные изъяты> – <данные изъяты>.

При этом из показаний свидетеля ФИО следует, что в ходе медицинского освидетельствования административного истца были учтены все имеющиеся у него заболевания, исследована вся медицинская документация. В детстве практически у всех имеется <данные изъяты>, закрытие которого может произойти как в возрасте 5-6 лет, так и в возрасте 20 и более лет. Поскольку <данные изъяты> у Одарченко И.А. было небольшого размера – <данные изъяты> мм, ему была предоставлена отсрочка на один год, поскольку в течение года <данные изъяты> вполне может закрыться. <данные изъяты> может стать нефункционирующим, наоборот – не может. <данные изъяты>, что хорошо просматривается при проведении <данные изъяты>). Данное отклонение не является пороком <данные изъяты>, это малая аномалия <данные изъяты> которая не препятствует прохождению военной службы.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется.

Оценка состояния здоровья и физического развития призывников на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования их состояния здоровья, производится непосредственно врачами-специалистами, проводившими медицинское освидетельствование, оснований сомневаться в компетенции которых у суда не имеется.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Одарченко И.А. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, суду не представлено.

При этом Одарченко И.А., будучи несогласным с заключением о категории его годности к военной службе, не воспользовался правом, предусмотренным п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574.

Поскольку из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оспариваемое решение призывной комиссии принято с соблюдением установленного порядка, после направления призывника на дополнительные обследования в соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на основании медицинской документации и не опровергнутого заключения о категории годности, с учетом состояния здоровья Одарченко И.А., у которого не выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от 17 декабря 2018 г., вопреки доводам административного истца, является законным, оснований для его отмены не имеется.

Таким образом, административный иск Одарченко И.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░░