Решение по делу № 2а-1900/2019 от 27.03.2019

Дело № 2а-1900/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                                26 апреля 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи                     Сомовой И.В.,

при секретаре                                Василенко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боровковой Лидии Робертовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Боровкова Л.Р. предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что уведомлением от 11.03.2019 ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка № в границах СТ «Дионис» в собственность по тем основаниям, что отсутствуют сведения о принадлежности СТ «Дионис» общего земельного участка товарищества. Вместе с тем согласно полученной архивной справке СТ «Дионис» создано 28.04.1998 на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование Управлению «Югрыбтрансбыт». В настоящее время из 25 членов товарищества приватизировали земельные участки 9 граждан. Ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, которое нарушает права административного истца, Боровкова Л.Р. просила:

1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, оформленного уведомлением от 11.03.2019.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов выдать Боровковой Л.Р. распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 0,0724 га, расположенного в кадастровом квартале 91:02:005007 в границах землепользования СТ «Дионис», с разрешенным использованием – для ведения садоводства.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель истца Ласица А.В. в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск Боровковой Л.Р. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Боровкова Л.Р. является членом СТ «Дионис», в ее пользовании находится земельный участок № площадью 724 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 91:02:005007.

01.03.2019 Боровкова Л.Р. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 11.03.2019 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что формирование земельного участка по инициативе члена садового товарищества может происходить исключительно из земель, переданных в пользование такому товариществу, однако в соответствии с приложенной к заявлению копией решения исполкома горсовета № 13/1072 от 14.08.1990 земельный участок площадью 1,5 га предоставлен в бессрочное пользование Управлению «Югрыбтранссбыт». Кроме того, предоставлены документы, подтверждающие фактическую передачу земельного участка, а не документы, послужившие основанием для такой передачи. Таким образом, СТ «Дионис» не является надлежащим землепользователем и не правомочно выдавать согласие своим членам на формирование земельных участков.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, члену садоводческого товарищества может быть предоставлен в собственность земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства некоммерческой организации – садоводческому товариществу. Для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган власти должен иметь сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя № 202 от 07.08.2014 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав», государственный акт на право собственности на земельный участок, изданный (выданный) в установленном порядке на территории города Севастополя, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства до 18.03.2014, включены в число документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Согласно Уставу СТ «Дионис» зарегистрировано распоряжением Гагаринской районной государственной администрацией г. Севастополя от 28.04.1998 № 750-р. Сведений о перерегистрации СТ «Дионис» в Российской Федерации не имеется.

Из материалов дела следует, что СТ «Дионис» осуществляло свою деятельность на земельном участке площадью 1,54 га.

Указанный земельный участок решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 14.08.1990 № 13/1072 был предоставлен под коллективные сады Управлению «Югрыбтранссбыт» в бессрочное пользование.

В материалы дела не представлено сведений о правах СТ «Дионис» на земельный участок площадью 1,5 га, из территории которого административный истец просит образовать и выделить ей в собственность земельный участок №.

Административным истцом предоставлен только акт приема-передачи земельного участка площадью 1,5 га от ОАО «Югрефтрансфлот» (правопреемника «Югрыбтранссбыт») СТ «Дионис», подтверждающий фактическую передачу земельного участка, но не возникновение о СТ «Дионис» предусмотренных законом вещных прав на земельный участок (собственность, аренда, бессрочное пользование и т.п.).

Решения уполномоченного органа власти о выделении земельного участка СТ «Дионис» не представлено.

Доводы административного истца о том, что на территории СТ «Дионис» образован ряд земельных участков, которые переданы в собственность его членам, не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.

Из материалов дела следует, что решением Гагаринского районного в г. Севастополе Совета от 19.12.2008 № 707 были преданы бесплатно в собственность граждан земельные участки для ведения индивидуального садоводства (в порядке бесплатной приватизации) в границах СТ «Дионис», согласно с писку, прилагаемому к решению. Указанный список к иску не приложен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в отсутствие правоустанавливающих документов СТ «Дионис» на земельный участок ответчик не имел возможности принять решение о формировании земельного участка истца и передаче его в собственность.

Вместе с тем указанное обстоятельство не лишает возможности административного истца в порядке гражданского судопроизводства обратиться с иском об установлении своего права на получение в собственность спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Боровковой Лидии Робертовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах СТ «Дионис» г. Севастополя, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                            И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 06.05.2019.